管委會各部門：

　　根據(jù)《2020年三門峽市優(yōu)化營商環(huán)境專項工作方案》（三營商辦〔2020〕1號）文件，為進一步提升全區(qū)各個領(lǐng)域營商環(huán)境水平，現(xiàn)結(jié)合開發(fā)區(qū)實際，印發(fā)《2020年三門峽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境專項工作方案》，請認真貫徹執(zhí)行。

　

　河南三門峽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會辦公室

　　2020年5月13日

　　

　　為認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于深化“放管服”改革，營造公平透明，可預期的營商環(huán)境，按照《關(guān)于印發(fā)河南省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案（2018—2020年）的通知》（豫辦〔2018〕26號）、《關(guān)于印發(fā)三門峽市優(yōu)化營商環(huán)境工作方案的通知》（三辦〔2018〕30號）要求，進一步加大改革創(chuàng)新力度，不斷提升為企業(yè)服務的能力和水平，營造更加良好的營商環(huán)境，增強我區(qū)市場活力和社會創(chuàng)造力，特制定本方案。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記視察河南時的重要講話精神，堅持市場化、法治化、國際化、便利化的原則，以“放管服”改革為核心抓手，強化改革創(chuàng)新，探索實施一批突破性引領(lǐng)性的改革舉措，大力開展營商環(huán)境核心指標優(yōu)化攻堅，著力優(yōu)化政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境，全面完成優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃目標任務，推動全區(qū)各領(lǐng)域營商環(huán)境全面進入國內(nèi)先進行列，成為全省營商環(huán)境新高地，讓一流營商環(huán)境成為新時代三門峽更加出彩的新標識。

　　（一）全面提升行政審批質(zhì)效。全面落實國務院和省政府決定取消下放和改變管理方式的行政許可事項。優(yōu)化完善權(quán)責清單制度，建立健全清單動態(tài)調(diào)整機制，深入推進清單規(guī)范化標準化。清理規(guī)范區(qū)以下層面設(shè)定的行政許可事項。（組織部（人社局））

　　（二）深化政務流程再造。推進跨部門跨層級跨區(qū)域業(yè)務流程系統(tǒng)性重構(gòu)，強化審批服務事項整合，進一步壓環(huán)節(jié)、減時間，加快實現(xiàn)業(yè)務流程的優(yōu)化、簡化和互聯(lián)網(wǎng)化，年內(nèi)審批承諾時限在法定時限基礎(chǔ)上平均減少50%，一張身份證辦理公安、社保、教育、醫(yī)療、民政、不動產(chǎn)、公積金等100個民生事項，50％的政務服務事項實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。推廣應用政務服務“豫事辦”、“線上三門峽”，實現(xiàn)民生服務掌上辦、隨身辦。（區(qū)直各相關(guān)責任部門）

　?。ㄈ┩七M“證照分離”改革全覆蓋。根據(jù)市政府部署，2020年底前，將中央層面和地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項全部納入改革范圍，重點推進“照后減證”“簡化審批”。繼續(xù)壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄，開展企業(yè)條件審查和檢查環(huán)節(jié)改革。（市場監(jiān)管局開發(fā)區(qū)分局）

　?。ㄋ模﹥?yōu)化政務服務監(jiān)督。完善政務服務“好差評”制度，確保每個政務服務事項均可評價、每個差評都得到整改。強化線下窗口管理，細化窗口工作標準，對進駐政務服務事項精準管理、及時監(jiān)督。開展審批服務便民化改革專項評估活動。建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，加強一體化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺建設(shè)和應用，大力推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，建立信用承諾制度，制定可開展信用承諾并“容缺受理”的行政許可事項清單，開展公共信用綜合評價，推進信用分級分類監(jiān)管，完善失信聯(lián)合懲戒機制。（管委會辦公室、經(jīng)濟發(fā)展局、市場監(jiān)管局開發(fā)區(qū)分局）

　?。ㄒ唬┤嫣嵘髽I(yè)開辦、注銷便利化水平。進一步減環(huán)節(jié)、壓材料、降成本、提效率，大力推進企業(yè)開辦“一網(wǎng)通”網(wǎng)上服務平臺建設(shè)，全面建立企業(yè)開辦“一窗通”線下服務專區(qū)，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的企業(yè)開辦線下服務模式，2020年底前實現(xiàn)企業(yè)開辦“一日辦結(jié)”，開辦企業(yè)環(huán)節(jié)公章刻制費用，通過政府購買服務予以解決。進一步提升企業(yè)注銷登記效率，優(yōu)化企業(yè)注銷“一網(wǎng)通”網(wǎng)上服務專區(qū)功能，2020年底將普通注銷登記時間壓縮至2個工作日內(nèi)。（市場監(jiān)管局開發(fā)區(qū)分局）

　?。ǘ﹥?yōu)化和規(guī)范投資項目審批管理。以統(tǒng)一審批事項清單、統(tǒng)一在線審批平臺、統(tǒng)一審批流程為重點，進一步深化投資審批“三個一”改革，在全區(qū)開展疏解治理投資堵點專項行動，依法查找和糾正一批項目審批中的堵點問題，進一步優(yōu)化投資環(huán)境。按照《三門峽市政府投資管理辦法》和《三門峽市企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》，完善投資管理制度體系。（經(jīng)濟發(fā)展局）

　?。ㄈ┨嵘k理工程建設(shè)項目效率和質(zhì)量。配合市住建局做好深化工程建設(shè)項目審批制度改革，確保開發(fā)區(qū)工程建設(shè)項目審批時限嚴格控制在90個工作日以內(nèi)。優(yōu)化工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，加快與三門峽政務服務網(wǎng)、河南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺的對接融合，完善功能模塊，提升智能化水平。優(yōu)化環(huán)境影響評價分類分級管理，推行工程招投標交易全程電子化，實行施工許可證全程網(wǎng)上辦，推進數(shù)字化審圖系統(tǒng)建設(shè)。（建設(shè)局、管委會辦公室、經(jīng)濟發(fā)展局、城管執(zhí)法局）

　　（四）提升獲得水電氣暖便利度。配合市住建局全面落實壓縮業(yè)擴配套工程建設(shè)行政許可時限，實施“就近接入”，推廣線上辦電，配合市政、熱力、天然氣部門積極推進供水、氣、暖服務進駐政務服務中心，實行“一站式”服務，落實行業(yè)服務規(guī)范，提升服務質(zhì)量和辦事效率，推行APP辦事，協(xié)助落實供水、供氣、供熱用戶報裝時間分別壓縮至4、5、7個工作日。（建設(shè)局）

　?。ㄎ澹┥罨粍赢a(chǎn)登記服務改革。配合市自然資源與規(guī)劃局推進自然資源與公安、稅務、住建、市場監(jiān)管等部門信息共享集成，分類分級推動部門信息共享。全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，完善不動產(chǎn)登記便民服務系統(tǒng)。確保開發(fā)區(qū)不動產(chǎn)登記服務線下“一窗受理、并行辦理”，將房屋交易、繳稅等事項納入不動產(chǎn)登記“一窗式”綜合服務窗口，實現(xiàn)登記、交易、繳稅“一窗受理、并行辦理”。全面建成不動產(chǎn)登記權(quán)籍信息數(shù)據(jù)庫。進一步精簡環(huán)節(jié)，優(yōu)化登記流程，全面實現(xiàn)一般登記3個工作日內(nèi)辦結(jié)，抵押登記1個工作日內(nèi)辦結(jié)。（建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃分局）

　?。┙档推髽I(yè)獲得信貸難度和成本。深入實施“百千萬”三年行動計劃，著力破解民營小微企業(yè)融資難融資貴問題。優(yōu)化我區(qū)金融服務共享平臺功能，擴大中小微、線上、信用信貸產(chǎn)品供給，推動中小微企業(yè)貸款實現(xiàn)線上對接、線上審批、信用發(fā)放。構(gòu)建覆蓋全區(qū)、服務中小微企業(yè)及“三農(nóng)”的融資擔保體系。（工業(yè)和信息化局）

　　（七）全面加強中小投資者保護。強化上市公司信息披露監(jiān)管，建立投資者利益保護機制和溝通機制，依法保護中小投資者的知情權(quán)、決策權(quán)、收益權(quán)等合法權(quán)利。深化各類在線糾紛解決平臺的應用，探索建立投資者與證券、基金、期貨經(jīng)營機構(gòu)之間矛盾糾紛的多元化解機制。（工業(yè)和信息化局）

　　（八）優(yōu)化企業(yè)納稅服務水平。進一步簡并有關(guān)稅種稅目稅率，推進主稅附加稅合并申報，減少納稅次數(shù)。簡化申報納稅和辦稅流程，加快推進簡并征期、簡化代扣代繳申報等。全面清理稅務證明事項，實行涉稅資料清單管理，擴大電子發(fā)票使用范圍。全面推進“一網(wǎng)、一門、一次、一窗”辦稅，大力推進電子稅務局建設(shè)，依申請業(yè)務網(wǎng)上辦稅達到99%，綜合窗口可辦理所有各類涉稅事項，納稅人年度納稅時間和納稅次數(shù)比上年壓縮10%。積極推進電子退庫、更正、免抵調(diào)業(yè)務，開展新辦納稅人"套餐"式辦稅。全面推進電子退稅，一、二、三類企業(yè)出口退稅平均辦理時間分別壓縮至2個、6個、8個工作日。（稅務局）

　　（九）深化跨境貿(mào)易提速降費改革。持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境，推進實現(xiàn)貿(mào)易便利化的通關(guān)環(huán)境建設(shè)，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題。完成跨境電子商務大數(shù)據(jù)建倉入池、數(shù)據(jù)治理、應用開發(fā)和成果展示上線。（經(jīng)濟發(fā)展局、招商局）

　?。ㄊ┙∪珓趧恿κ袌霰O(jiān)管體系。全力推進我區(qū)職業(yè)技能提升行動，打造“技能開發(fā)區(qū)”，2020年新培養(yǎng)高技能人才完成全市分配計劃。全面提升公共就業(yè)服務效能，推廣應用“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)，推動街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（較大行政村）人力資源社會保障服務全覆蓋。按照全市工作要求，實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金市級統(tǒng)收統(tǒng)支。強化河南省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管系統(tǒng)應用，實現(xiàn)一點舉報投訴、全市聯(lián)動受理。強化勞動爭議預防處理，實現(xiàn)95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動爭議調(diào)解中心使用“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”服務平臺，勞動仲裁結(jié)案率、調(diào)解成功率分別達到90%以上、60%以上。（組織部（人社局））

　?。ㄊ唬┨岣哒少復该鞫?。全面持續(xù)清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法。推進實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，完善電子化政府采購系統(tǒng)功能，實現(xiàn)與公共資源交易平臺的對接，實行政府采購管理和交易全流程線上辦理，推動日常零星采購逐步納入網(wǎng)上商城。進一步增強政府采購透明度，及時完整公開政府采購信息。鼓勵采購人免收履約保證金或降低繳納比例、試行預付款保函，降低政府采購供應商交易成本。支持中小企業(yè)發(fā)展，在滿足基本需求的前提下，部門預算預留給中小企業(yè)、小型微型企業(yè)的采購比例分別不低于政府采購項目預算總額的30%、20%。（財政局）

　?。ㄊ┨嵘R產(chǎn)權(quán)保護和運用水平。持續(xù)開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項行動，建立知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制，健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)“嚴保護、大保護、快保護、同保護”的工作格局。提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法成本。加強知識產(chǎn)權(quán)行政監(jiān)管與執(zhí)法保護，加大行政執(zhí)法與刑事司法銜接力度。（市場監(jiān)管局開發(fā)區(qū)分局）

　?。ㄊ﹥?yōu)化生態(tài)環(huán)境。堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，強力推進大氣、水、土壤污染防治攻堅，加快水系、公園綠地等生態(tài)環(huán)境項目建設(shè)，全面消除城區(qū)黑臭水體，營造天藍地綠水凈的優(yōu)美環(huán)境。（城管執(zhí)法局）

　?。ㄒ唬簩嵐ぷ髫熑?。健全營商環(huán)境工作推進機制，構(gòu)建主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、牽頭部門和配合部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的指標優(yōu)化工作專班。各指標牽頭部門要發(fā)揮第一責任單位作用，加強培訓指導，細化工作舉措，完善推進機制，及時研究解決推進落實中的新情況新問題。各有關(guān)單位要加強協(xié)同配合，主動銜接落實，及時通報工作進展，合力推進各項舉措落地見效。根據(jù)本方案，聚焦本地實際問題，列出清單、掛賬推進。（區(qū)直各部門）

　　（二）完善政策法規(guī)體系。貫徹落實國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，全面梳理和評估涉企管理措施，推動具備條件的盡快上升為規(guī)范性文件等，修訂或者廢止實施效果不理想的政策。各指標牽頭部門聚焦本領(lǐng)域存在突出問題，加強相關(guān)配套制度研究，出臺各領(lǐng)域細化措施和專項政策。（各指標牽頭部門）

　　（三）開展營商環(huán)境評價。健全以評促改長效機制，持續(xù)開展營商環(huán)境評價，以評促改、以評促優(yōu)、以評促轉(zhuǎn)。強化協(xié)調(diào)配合，全力配合做好國家、省、市營商環(huán)境評價迎評工作。大力開展評價問題專項整改行動，建立整改任務清單，形成“評價—發(fā)現(xiàn)問題—任務清單—整改落實—繼續(xù)評價”的工作閉環(huán)。全面落實評價結(jié)果與年度目標考核結(jié)論、評先樹優(yōu)、文明單位創(chuàng)建、領(lǐng)導班子和干部考核“四掛鉤”獎懲政策。（經(jīng)濟發(fā)展局）

　　（四）強化督導檢查。將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入重點督查范圍，定期對省委、省政府和市委、市政府的決策部署落實情況進行跟蹤了解，對主要工作部門和重點窗口行業(yè)單位開展暗訪暗查。暢通企業(yè)訴求和權(quán)益保護的反映渠道，按照全省統(tǒng)一部署，建設(shè)營商環(huán)境投訴舉報網(wǎng)絡平臺、移動服務平臺和監(jiān)測服務平臺。（監(jiān)察局、經(jīng)濟發(fā)展局）

　　（五）營造濃厚氛圍。將營商環(huán)境宣傳推介納入全區(qū)宣傳工作重點。提高營商環(huán)境改革政策的市場主體覆蓋面和可及性，開展面向中小企業(yè)的政策宣傳推廣工作，精準推送政策。廣泛宣傳優(yōu)化提升營商環(huán)境的新思路、新典型、新舉措和新成效，結(jié)合改革進程，組織有關(guān)地方、部門開展豐富多彩的宣傳活動。（黨群工作部、工業(yè)和信息化局、招商局）