(2022年2月11日河南省人民政府令第210號(hào)公布 自2022年3月15日起施行)

 

第一章　總　　則

 

　　第一條　為了健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，完善重大行政決策程序，規(guī)范重大行政決策行為，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任，根據(jù)國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)以上人民政府（以下統(tǒng)稱(chēng)決策機(jī)關(guān)）重大行政決策的作出和調(diào)整程序，適用本規(guī)定。

　　第三條　本規(guī)定所稱(chēng)重大行政決策事項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策事項(xiàng)）包括：

　?。ㄒ唬┯嘘P(guān)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)方面的重大公共政策和措施；

　　（二）有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；

　?。ㄈ╅_(kāi)發(fā)利用或者保護(hù)水、土地、能源、礦產(chǎn)、生物等重要自然資源的重大公共政策和措施；

　?。ㄋ模╅_(kāi)發(fā)利用或者保護(hù)歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落、風(fēng)景名勝區(qū)以及其他重要文化資源的重大公共政策和措施；

　?。ㄎ澹┙?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面重要的發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃；

　?。┰诒拘姓^(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目；

　?。ㄆ撸?duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。

　　法律、行政法規(guī)對(duì)前款規(guī)定事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。宏觀調(diào)控決策、政府立法決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策，不適用本規(guī)定。

　　第四條　決策機(jī)關(guān)可以根據(jù)本規(guī)定第三條的規(guī)定，結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際，編制決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)同級(jí)黨委同意后向社會(huì)公布，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。

　　第五條　重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過(guò)程。

　　第六條　作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、民主決策、依法決策原則，堅(jiān)持質(zhì)量和效率并重，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革要求。

　　第七條　重大行政決策依法接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，自覺(jué)接受民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

　　上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)重大行政決策的監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)按照規(guī)定對(duì)重大行政決策進(jìn)行監(jiān)督。

　　第八條　決策機(jī)關(guān)辦公廳（室）負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域的重大行政決策工作。

　　第九條　重大行政決策情況應(yīng)當(dāng)作為考核評(píng)價(jià)決策機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容，并納入法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察、年度法治政府建設(shè)考核范圍。

 

第二章　決策啟動(dòng)

 

　　第十條　對(duì)各方面提出的決策事項(xiàng)建議，按照下列規(guī)定進(jìn)行研究論證后，報(bào)請(qǐng)決策機(jī)關(guān)決定是否啟動(dòng)決策程序：

　　（一）落實(shí)上級(jí)人民政府安排部署或者決策機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員提出決策事項(xiàng)建議的，由有關(guān)單位研究論證；

　　（二）決策機(jī)關(guān)所屬部門(mén)或者下一級(jí)人民政府提出決策事項(xiàng)建議的，由建議提出單位研究論證；

　?。ㄈ┤舜蟠?、政協(xié)委員等通過(guò)建議、提案等方式提出決策事項(xiàng)建議的，由建議、提案辦理單位研究論證；

　?。ㄋ模┕瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織提出書(shū)面決策事項(xiàng)建議的，由有關(guān)單位研究論證。

　　對(duì)前款決策事項(xiàng)建議進(jìn)行研究論證的，應(yīng)當(dāng)論證擬解決的主要問(wèn)題、建議理由和依據(jù)、解決問(wèn)題的初步方案及其必要性、可行性等。

　　第十一條　決策機(jī)關(guān)決定啟動(dòng)決策程序的，應(yīng)當(dāng)明確決策事項(xiàng)的承辦單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策承辦單位）和完成時(shí)限，由決策承辦單位負(fù)責(zé)重大行政決策草案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策草案）的擬訂等工作。

　　決策事項(xiàng)需要兩個(gè)以上單位承辦的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭決策承辦單位。

　　決策承辦單位確定后，相關(guān)職能發(fā)生變化的，由繼續(xù)行使該職能的單位作為決策承辦單位。

　　第十二條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需信息，充分協(xié)商協(xié)調(diào)，結(jié)合實(shí)際擬訂決策草案。

　　決策承辦單位可以采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式委托專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他組織完成專(zhuān)業(yè)性工作。

　　決策承辦單位可以根據(jù)需要對(duì)決策事項(xiàng)提出兩個(gè)以上方案，并對(duì)各方案的利弊進(jìn)行分析，提出傾向性意見(jiàn)。

　　第十三條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面梳理與決策事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，使決策草案合法合規(guī)、與有關(guān)政策相銜接。

　　第十四條　決策承辦單位根據(jù)需要對(duì)決策事項(xiàng)進(jìn)行成本效益分析預(yù)測(cè)的，應(yīng)當(dāng)形成分析預(yù)測(cè)報(bào)告。分析預(yù)測(cè)報(bào)告包括基本信息和來(lái)源、分析預(yù)測(cè)方法和過(guò)程、分析預(yù)測(cè)結(jié)論及其對(duì)決策事項(xiàng)的影響等內(nèi)容。

　　第十五條　決策事項(xiàng)涉及決策機(jī)關(guān)所屬部門(mén)、下級(jí)人民政府等單位的職責(zé)，或者與其關(guān)系緊密的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式征求意見(jiàn)，并與其充分協(xié)商；不能取得一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)向決策機(jī)關(guān)說(shuō)明爭(zhēng)議的主要問(wèn)題、有關(guān)單位的意見(jiàn)以及決策承辦單位的意見(jiàn)、理由和依據(jù)。

 

第三章　公眾參與

 

　　第十六條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會(huì)公眾參與的方式充分聽(tīng)取意見(jiàn)，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密等依法不予公開(kāi)的決策事項(xiàng)除外。

　　決策承辦單位根據(jù)決策事項(xiàng)對(duì)社會(huì)和公眾影響的范圍和程度等因素，可以采取座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、實(shí)地走訪、書(shū)面征求意見(jiàn)、向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。

　　第十七條　決策事項(xiàng)涉及特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽(tīng)取相關(guān)群體的意見(jiàn)建議。

　　決策事項(xiàng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)，對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取有代表性的企業(yè)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的意見(jiàn)建議。

　　第十八條　決策事項(xiàng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑進(jìn)行。

　　向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的內(nèi)容包括決策草案及其說(shuō)明、提出意見(jiàn)的方式和期限等。公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日；因情況緊急等需要縮短期限的，征求意見(jiàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明。

　　對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問(wèn)題，決策承辦單位可以通過(guò)專(zhuān)家訪談等方式進(jìn)行解釋說(shuō)明。

　　第十九條　決策事項(xiàng)直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的，決策承辦單位可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，允許旁聽(tīng)和新聞報(bào)道，依法不予公開(kāi)的除外。

　　第二十條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)15日前公告下列事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┡e行聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)；

　?。ǘQ策草案及其說(shuō)明等材料；

　?。ㄈ┥暾?qǐng)參加聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、方式；

　　（四）聽(tīng)證參加人名額和產(chǎn)生辦法；

　?。ㄎ澹┢渌嘘P(guān)事項(xiàng)。

　　第二十一條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)公平公開(kāi)合理確定聽(tīng)證參加人，保證相關(guān)各方都有代表參加聽(tīng)證會(huì)。

　　聽(tīng)證參加人名單應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)公布。聽(tīng)證會(huì)材料應(yīng)當(dāng)于召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)7日前送達(dá)聽(tīng)證參加人。

　　第二十二條　聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┞?tīng)證記錄人查明聽(tīng)證參加人到場(chǎng)情況，宣布聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律；

　?。ǘ┞?tīng)證主持人宣布聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始，介紹聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證記錄人和聽(tīng)證參加人的總體情況，宣布聽(tīng)證會(huì)內(nèi)容；

　?。ㄈQ策承辦單位介紹決策草案、依據(jù)和有關(guān)情況；

　?。ㄋ模┞?tīng)證參加人陳述意見(jiàn)，進(jìn)行詢(xún)問(wèn)、質(zhì)證和辯論，必要時(shí)可以由決策承辦單位或者有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行解釋說(shuō)明；

　?。ㄎ澹┞?tīng)證參加人確認(rèn)聽(tīng)證會(huì)記錄并簽字。

　　第二十三條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證會(huì)記錄制作聽(tīng)證報(bào)告，作為決策機(jī)關(guān)決策的重要依據(jù)。

　　聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的基本情況、聽(tīng)證參加人的意見(jiàn)、意見(jiàn)采納情況和理由等內(nèi)容。

　　第二十四條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將公眾參與的情況進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見(jiàn)，完善決策草案，并通過(guò)適當(dāng)方式反饋公眾意見(jiàn)采納情況。

 

第四章　專(zhuān)家論證

 

　　第二十五條　對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等，并提供必要保障。

　　專(zhuān)家論證可以采取論證會(huì)、書(shū)面咨詢(xún)、委托咨詢(xún)論證等方式。

　　第二十六條　決策承辦單位選擇專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見(jiàn)的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，不得選擇與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。

　　參與論證的專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)包括行業(yè)專(zhuān)家和法律專(zhuān)家，以行業(yè)專(zhuān)家為主。參與論證的行業(yè)專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，其專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)與決策事項(xiàng)相符合，并在本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域具有一定的權(quán)威性、代表性。決策事項(xiàng)涉及多個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的，應(yīng)當(dāng)選擇相應(yīng)領(lǐng)域的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證。

　　第二十七條　省人民政府應(yīng)當(dāng)建立決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家?guī)?，完善?zhuān)家?guī)爝\(yùn)行管理制度，健全專(zhuān)家遴選聘任、使用、考核和退出等機(jī)制。專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家可以從行業(yè)主管部門(mén)、教育科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、企業(yè)等單位中遴選。具體工作由省人民政府辦公廳負(fù)責(zé)。

　　市、縣級(jí)人民政府可以根據(jù)需要建立決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家?guī)臁?/p>

　　決策機(jī)關(guān)沒(méi)有建立決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家?guī)斓?，可以使用上?jí)行政機(jī)關(guān)的專(zhuān)家?guī)臁?/p>

　　第二十八條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)的性質(zhì)、內(nèi)容、復(fù)雜程度和時(shí)間要求等情況，給予專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)合理的研究時(shí)間，提供論證所需的資料，不得提出傾向性意見(jiàn)或者暗示。

　　專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開(kāi)展論證工作，客觀、公正、科學(xué)地提出論證意見(jiàn)，對(duì)論證意見(jiàn)負(fù)責(zé)，并依法履行保密義務(wù)；提供書(shū)面論證意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)署名、蓋章。

　　第二十九條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)專(zhuān)家論證意見(jiàn)匯總整理、研究論證，充分采納合理意見(jiàn)，完善決策草案。

 

第五章　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

 

　　第三十條　重大行政決策的實(shí)施可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境等造成不利影響的，決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的其他單位，應(yīng)當(dāng)自行或者委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方評(píng)估決策草案的風(fēng)險(xiǎn)可控性。

　　按照有關(guān)規(guī)定已對(duì)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)可控性進(jìn)行評(píng)價(jià)、評(píng)估的，不作重復(fù)評(píng)估。

　　第三十一條　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)內(nèi)容，就下列風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估：

　?。ㄒ唬┥鐣?huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，包括可能引發(fā)社會(huì)矛盾糾紛、群體性事件或者其他社會(huì)安全事件的情形；

　?。ǘ┕舶踩L(fēng)險(xiǎn)，包括可能造成人身傷害、重大財(cái)產(chǎn)損害或者其他危害公共安全的情形；

　?。ㄈ┥鷳B(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，包括可能造成重大環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞或者次生自然災(zāi)害等不良影響的情形；

　　（四）財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，包括可能造成大額財(cái)政資金損失、形成重大地方政府性債務(wù)、導(dǎo)致區(qū)域性或者系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)隱患的情形；

　?。ㄎ澹┹浨轱L(fēng)險(xiǎn)，包括可能產(chǎn)生大范圍的嚴(yán)重負(fù)面評(píng)價(jià)的情形；

　?。┛赡芤l(fā)的其他風(fēng)險(xiǎn)。

　　第三十二條　開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以通過(guò)輿情跟蹤、重點(diǎn)走訪、抽樣調(diào)查、會(huì)商分析等方式，充分聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、利益相關(guān)方和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，運(yùn)用定性分析和定量分析等方法，對(duì)決策實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判。

　　第三十三條　開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)當(dāng)形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括評(píng)估事項(xiàng)和評(píng)估過(guò)程、各方意見(jiàn)及其采納情況、決策可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果及對(duì)策建議、風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案等內(nèi)容。

　　第三十四條　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。決策機(jī)關(guān)認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控的，可以作出決策；認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險(xiǎn)可控后，可以作出決策。

 

第六章　合法性審查

 

　　第三十五條　決策草案應(yīng)當(dāng)由決策承辦單位負(fù)責(zé)合法性審查的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)出具合法性初審意見(jiàn)，并經(jīng)集體討論通過(guò)后提交負(fù)責(zé)合法性審查的部門(mén)進(jìn)行合法性審查。

　　決策承辦單位不得以征求意見(jiàn)、召開(kāi)會(huì)議、會(huì)簽等方式代替合法性審查。

　　決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機(jī)關(guān)討論。對(duì)國(guó)家尚無(wú)明確規(guī)定的探索性改革決策事項(xiàng)，可以明示法律風(fēng)險(xiǎn)，提交決策機(jī)關(guān)討論。

　　第三十六條　決策草案提交負(fù)責(zé)合法性審查的部門(mén)進(jìn)行合法性審查，應(yīng)當(dāng)提供下列材料，決策承辦單位對(duì)材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)：

　?。ㄒ唬Q策草案及起草說(shuō)明；

　?。ǘ┯嘘P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)及具體規(guī)定；

　?。ㄈ┞男泄妳⑴c、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等決策法定程序的說(shuō)明；

　?。ㄋ模┖戏ㄐ猿鯇徱庖?jiàn)；

　?。ㄎ澹Q策草案涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)包含公平競(jìng)爭(zhēng)審查的有關(guān)情況；

　?。┬枰钠渌牧?。

　　提供材料不符合要求的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)送,補(bǔ)送時(shí)間不計(jì)算在合法性審查期限內(nèi)。

　　合法性審查的時(shí)間一般不少于7個(gè)工作日。

　　第三十七條　合法性審查的內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬Q策事項(xiàng)是否符合決策機(jī)關(guān)的法定權(quán)限；

　　（二）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；

　?。ㄈQ策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定。

　　第三十八條　負(fù)責(zé)合法性審查的部門(mén)進(jìn)行合法性審查，應(yīng)當(dāng)組織法律顧問(wèn)、公職律師提出法律意見(jiàn)。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)配合負(fù)責(zé)合法性審查的部門(mén)做好合法性審查工作。

　　第三十九條　負(fù)責(zé)合法性審查的部門(mén)按照下列規(guī)定對(duì)決策草案提出審查意見(jiàn)：

　　（一）符合法定權(quán)限、程序合法、內(nèi)容合法的，同意提交決策機(jī)關(guān)討論；

　?。ǘ┎糠謨?nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章和政策不一致的，建議決策承辦單位依法作出調(diào)整后提交決策機(jī)關(guān)討論；

　?。ㄈ?yīng)當(dāng)履行而未履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序的，退回決策承辦單位，建議補(bǔ)充履行相關(guān)程序后再提交合法性審查；

　　（四）超越法定權(quán)限或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的，建議不提交決策機(jī)關(guān)討論。

　　第四十條　負(fù)責(zé)合法性審查的部門(mén)完成合法性審查工作后，應(yīng)當(dāng)出具合法性審查意見(jiàn)，并對(duì)合法性審查意見(jiàn)負(fù)責(zé)。

　　合法性審查意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬彶榈幕厩闆r；

　?。ǘ┖戏ㄐ詫彶榻Y(jié)論；

　　（三）存在合法性問(wèn)題或者法律風(fēng)險(xiǎn)的，說(shuō)明理由、明示法律風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)情況提出修改意見(jiàn)和建議。

　　第四十一條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)合法性審查意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真研究，根據(jù)審查意見(jiàn)對(duì)決策草案進(jìn)行修改或者補(bǔ)充；未采納或者未完全采納審查意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)向決策機(jī)關(guān)書(shū)面說(shuō)明理由。

 

第七章　集體討論決定和決策公布

 

　　第四十二條　決策承辦單位提請(qǐng)決策機(jī)關(guān)討論決策草案，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：

　?。ㄒ唬Q策草案及起草說(shuō)明，決策草案涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)包含公平競(jìng)爭(zhēng)審查的有關(guān)情況；

　?。ǘ┞男泄妳⑴c程序的，同時(shí)報(bào)送社會(huì)公眾意見(jiàn)的研究采納情況；

　?。ㄈ┞男袑?zhuān)家論證程序的，同時(shí)報(bào)送專(zhuān)家論證意見(jiàn)的研究采納情況；

　?。ㄋ模┞男酗L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序的，同時(shí)報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等有關(guān)材料；

　?。ㄎ澹┴?fù)責(zé)合法性審查部門(mén)出具的合法性審查意見(jiàn)；

　?。┬枰獔?bào)送的其他材料。

　　第四十三條　決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論。

　　討論決策草案，會(huì)議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見(jiàn)，行政首長(zhǎng)最后發(fā)表意見(jiàn)。行政首長(zhǎng)擬作出的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見(jiàn)不一致的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)上說(shuō)明理由。行政首長(zhǎng)在集體討論的基礎(chǔ)上作出通過(guò)、修改完善或者不予通過(guò)的決定。

　　集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明。

　　第四十四條　重大行政決策出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告。

　　根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺(tái)前向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第四十五條　決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以下列方式公布、解讀重大行政決策，依法不予公開(kāi)的除外：

　?。ㄒ唬┩ㄟ^(guò)本級(jí)人民政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙等途徑及時(shí)公布；

　?。ǘ?duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明社會(huì)公眾意見(jiàn)、專(zhuān)家論證意見(jiàn)的采納情況，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、接受訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀。

　　第四十六條　決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策過(guò)程記錄和材料歸檔制度，由有關(guān)單位將履行決策程序形成的記錄、材料及時(shí)完整歸檔。

 

第八章　決策執(zhí)行和調(diào)整

 

　　第四十七條　決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行工作的單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策執(zhí)行單位），將決策執(zhí)行情況納入本級(jí)政府督查工作范圍，加強(qiáng)對(duì)決策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

　　決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法全面、及時(shí)、正確執(zhí)行重大行政決策，并向決策機(jī)關(guān)報(bào)告決策執(zhí)行情況，不得拒不執(zhí)行、不完全執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行。

　　第四十八條　決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問(wèn)題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向決策機(jī)關(guān)報(bào)告，不得瞞報(bào)、謊報(bào)或者漏報(bào)。

　　公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其實(shí)施存在問(wèn)題的，可以通過(guò)信件、電話、電子郵件、政務(wù)新媒體等向決策機(jī)關(guān)或者決策執(zhí)行單位提出意見(jiàn)建議，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行研究處理。

　　第四十九條　有下列情形之一的，決策機(jī)關(guān)可以組織決策后評(píng)估，并確定承擔(dān)評(píng)估具體工作的單位：

　?。ㄒ唬┛陀^情況發(fā)生重大變化；

　?。ǘ┲卮笮姓Q策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果；

　?。ㄈ┕?、法人或者其他組織提出較多意見(jiàn)；

　　（四）決策機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要。

　　開(kāi)展決策后評(píng)估，可以委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行，決策作出前承擔(dān)主要論證評(píng)估工作的單位除外。

　　開(kāi)展決策后評(píng)估，應(yīng)當(dāng)注重聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織參與評(píng)估。

　　第五十條　開(kāi)展決策后評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)評(píng)估下列內(nèi)容:

　　（一）決策實(shí)施的效果與決策目的是否相符；

　　（二）決策實(shí)施的成本效益分析；

　　（三）實(shí)施對(duì)象對(duì)決策的接受程度；

　　（四）決策實(shí)施與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的符合程度；

　　（五）決策實(shí)施帶來(lái)的影響和可預(yù)期的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響；

　　（六）其他需要評(píng)估的內(nèi)容。

　　第五十一條　承擔(dān)決策后評(píng)估具體工作的單位應(yīng)當(dāng)在完成評(píng)估工作后，及時(shí)向決策機(jī)關(guān)提交評(píng)估報(bào)告。

　　評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）評(píng)估過(guò)程和方式；

　?。ǘQ策執(zhí)行的基本情況；

　?。ㄈQ策執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題和原因；

　?。ㄋ模├^續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行或者修改決策的建議。

　　決策后評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

　　第五十二條　依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；執(zhí)行中出現(xiàn)本規(guī)定第四十八條規(guī)定的情形、情況緊急的，決策機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定履行相關(guān)法定程序。

　　依法對(duì)重大行政決策作出變更或者停止執(zhí)行決定的，決策機(jī)關(guān)和決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)采取措施盡量避免或者減少不利影響。

 

第九章　法律責(zé)任

 

　　第五十三條　決策機(jī)關(guān)違反本規(guī)定未履行或者未正確履行決策程序的，由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)決策機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

　　決策機(jī)關(guān)違反本規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤，或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任，實(shí)行終身責(zé)任追究，對(duì)決策機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

　　決策機(jī)關(guān)集體討論決策草案時(shí)，有關(guān)人員對(duì)嚴(yán)重失誤的決策表示不同意見(jiàn)的，按照規(guī)定減免責(zé)任。

　　第五十四條　決策承辦單位或者承擔(dān)決策有關(guān)工作的單位未按照本規(guī)定履行決策程序或者履行決策程序時(shí)失職瀆職、弄虛作假的，由決策機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

　　第五十五條　決策執(zhí)行單位拒不執(zhí)行、不完全執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行重大行政決策，或者對(duì)執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題瞞報(bào)、謊報(bào)或者漏報(bào)的，由決策機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

　　第五十六條　承擔(dān)論證評(píng)估工作的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等違反職業(yè)道德和本規(guī)定的，予以通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期整改；造成嚴(yán)重后果的，取消評(píng)估資格、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　第五十七條　在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)失誤和錯(cuò)誤，在尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中出現(xiàn)失誤和錯(cuò)誤，或者為推動(dòng)發(fā)展出現(xiàn)無(wú)意過(guò)失，但依照本規(guī)定進(jìn)行決策，勤勉盡責(zé)、未牟取私利的，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，依法減輕或者免除相關(guān)責(zé)任。

 

第十章　附　　則

 

　　第五十八條　縣級(jí)以上人民政府部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）重大行政決策的作出和調(diào)整程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十九條　本規(guī)定自2022年3月15日起施行。