為進一步加強殘疾預防，有效減少和控制殘疾發(fā)生、發(fā)展，根據(jù)市委、市政府工作安排，市殘聯(lián)起草了《三門峽市殘疾預防行動計劃（2023—2025年）》（討論稿）（以下簡稱《行動計劃》）?，F(xiàn)就《行動計劃》解讀如下:
一、制定《行動計劃》背景、依據(jù)、出臺目的
“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關鍵時期，黨中央、國務院高度重視殘疾預防工作，習近平總書記強調(diào)“要增強全社會殘疾預防意識”?！稓埣差A防和殘疾人康復條例》規(guī)定“縣級以上人民政府組織有關部門、殘疾人聯(lián)合會制定并實施殘疾預防工作計劃”。省政府制定實施了《河南省殘疾預防和殘疾人康復管理辦法》《河南省殘疾預防行動計劃（2022—2025年）》，2022年7月10日，三門峽市人民政府印發(fā)的《三門峽市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，明確提出“制定實施《三門峽市殘疾預防行動計劃》”。這些為我市《行動計劃》的出臺提供了依據(jù)和支持，對做好殘疾預防奠定了基礎。
當前，伴隨著生產(chǎn)生活方式、人口結(jié)構、疾病等迅速變化，我市殘疾預防仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：致殘因素復雜變化，殘疾發(fā)生風險仍然較高，全面健康素養(yǎng)有待提高，基層專業(yè)技術資源匱乏等，這些因素制約了殘疾預防工作質(zhì)量的提升。在新發(fā)展階段高質(zhì)量做好殘疾預防工作，維護、促進全市人民身體健康，實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往具有重要意義。
《行動計劃》主要依據(jù)《殘疾預防和殘疾人康復條例》(國務院令第675號)《國家殘疾預防行動計劃（2021—2025年）》《河南省殘疾預防和殘疾人康復管理辦法》《河南省殘疾預防行動計劃（2022—2025年）》《三門峽市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》等法規(guī)、政策和文件。結(jié)合我市殘疾預防的現(xiàn)狀，為進一步加強殘疾預防，有效減少和控制殘疾發(fā)生、發(fā)展，到2025年，實現(xiàn)覆蓋經(jīng)濟社會發(fā)展各領域的殘疾預防政策體系進一步完善，全人群全生命周期殘疾預防服務網(wǎng)絡更加健全，全民殘疾預防素養(yǎng)明顯提升，遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等主要致殘因素得到有效防控，殘疾康復服務狀況持續(xù)改善。
二、《行動計劃》起草過程
根據(jù)《河南省殘疾預防行動計劃（2022—2025年）》《三門峽市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》等文件，市殘聯(lián)結(jié)合工作實際，起草了《三門峽市殘疾預防行動計劃（2022—2025年）》。2022年9月28日，在全市殘聯(lián)系統(tǒng)范圍內(nèi)進行了討論，并對《行動計劃》進行了修改完善。同時，分別征求了35個市直相關部門以及縣（市、區(qū)）政府意見，經(jīng)過修改和完善，最終形成了《三門峽市殘疾預防行動計劃（2023—2025年）》。
三、意見征集和采納情況
《行動計劃》認真征求了我市政法委、宣傳部、網(wǎng)信辦、團市委、市婦聯(lián)、總工會、發(fā)改委、衛(wèi)健委、教育局、工信局、公安局、民政局、司法局、人社局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、應急局、市場監(jiān)管局、文廣旅局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、水利局、住建局、城管局、通管辦、氣象局、消防救援支隊等35家市直部門和各縣（市、區(qū)）政府意見，共反饋意見8條采納5條，未采納3條。
未采納意見：市教育局提出“保障措施第二條加強支撐保障，修改為由市殘聯(lián)牽頭，市教育局等部門配合”；市司法局提出的“在“1.豐富殘疾預防科普知識；2.加強重點人群殘疾預防知識普及；3.加強殘疾預防知識宣傳教育”等三項工作內(nèi)容中把我單位列為參與部門。但按照三定方案職責分工，市司法局主要負責擬定全市法治宣傳教育規(guī)劃并組織實施，指導監(jiān)督各地各部門普法責任制落實，不負責業(yè)務部門的業(yè)務普及及宣傳，故建議在職責部門中將市司法局刪除?！?；以及市生態(tài)環(huán)境局提出的“第10頁中“6.保障飲用水安全和加強空氣、噪音污染治理”中“全面開展城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測，及時掌握全市飲用水水質(zhì)基本狀況，確保達到生活飲用水衛(wèi)生標準?！?，該項工作為衛(wèi)生健康部門工作職責，建議由衛(wèi)生健康部門牽頭實施?！钡囊庖?。
未采納理由：市教育局提出的修改牽頭單位意見和市司法局提出的刪除職責部門意見，由于牽頭單位是按照國家、省級文件內(nèi)容，達到上下一致標準，故不予采納；生態(tài)環(huán)境局提出的修改牽頭單位意見，由于文件內(nèi)容確為其單位主要職責，且按照國家、省級文件內(nèi)容，故不予采納。
四、《行動計劃》的重要舉措
《行動計劃》由總體要求、主要行動、保障措施三個部分組成。提出了三門峽市殘疾預防行動計劃的指導思想及工作原則，明確了殘疾預防的工作目標和5個領域，25項主要指標任務如下：
?。ㄒ唬埣差A防知識普及行動
面向兒童、青少年、新婚夫婦、孕產(chǎn)婦、嬰幼兒家長、老年人、高危職業(yè)從業(yè)者等重點人群開展針對性宣傳教育，主動提供殘疾預防和出生缺陷防治科普知識，普及遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等致殘防控的科學知識、方法；面向傷病者、殘疾人，加強康復知識宣傳普及，著力提升康復意識、能力。重點人群殘疾預防知識普及率超過80%。
（二）出生缺陷和發(fā)育障礙致殘防控行動
到2025年，婚前醫(yī)學檢查率超過70%，孕前優(yōu)生健康檢查目標人群覆蓋率超過80%。做好產(chǎn)前篩查、診斷。孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率超過90%，產(chǎn)前篩查率超過75%。加強兒童早期篩查和早期干預。新生兒遺傳代謝性疾病篩查率不小于98%，新生兒聽力篩查率不小于90%。3歲以下兒童系統(tǒng)管理率不小于85%。
（三）疾病致殘防控行動
發(fā)揮好體育健身在主動健康干預、慢性病防治、康復中的作用。高血壓患者和2型糖尿病患者基層規(guī)范管理服務率不小于65%，百萬人口白內(nèi)障復明手術超過3000例。加強社會心理服務和精神疾病防治，構建社會心理健康服務體系。以社區(qū)為單位心理咨詢室或社會工作室建成率超80%。適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率不小于90%。
（四）傷害致殘防控行動
加強安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)管。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度，排查治理重點行業(yè)領域重大事故隱患，持續(xù)改善工礦行業(yè)勞動條件。生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比2020年下降10%以上。加強噪聲污染治理，推動市級城市全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測。聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率達到85%。
?。ㄎ澹┛祻头沾龠M行動
開展殘疾人基本需求與服務狀況調(diào)查，持續(xù)組織實施殘疾人精準康復服務行動，為殘疾人提供康復醫(yī)療、康復訓練、康復輔助器具配置等基本康復服務。殘疾人基本康復服務覆蓋率、殘疾人輔助器具適配率超過85%。持續(xù)做好重度殘疾人托養(yǎng)照護服務工作，公共建筑無障礙設施建設率達100%。
五、文件時效
此文件自市政府發(fā)布之日起施行。
六、政策解讀人
姓名：王煜斐 聯(lián)系電話：0398-3193298
