“十四五”時(shí)期，是三門峽市建強(qiáng)省際區(qū)域中心城市、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化三門峽新征程的關(guān)鍵時(shí)期。中國(guó)共產(chǎn)黨三門峽市第七屆委員會(huì)第十一次全體會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)、省委十屆十二次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，結(jié)合三門峽實(shí)際，就制定三門峽市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，提出如下建議。
一、全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟建強(qiáng)省際區(qū)域中心城市、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化三門峽新征程
1.決勝全面建成小康社會(huì)和建設(shè)省際區(qū)域中心城市取得決定性成就?！笆濉睍r(shí)期，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹中央決策部署和省委工作要求，搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，突出以政治生態(tài)修復(fù)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)、自然生態(tài)、社會(huì)生態(tài)、文化生態(tài)全面優(yōu)化，深入實(shí)施生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、科教興市、文化名市、民生福市、依法治市，在許多方面取得重大突破，干成了很多過(guò)去想干而沒(méi)有干成的大事要事?！拔宀嗜T峽”底色靚麗，綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。初步建成全國(guó)最大的黃金采冶基地、富有前景的裝備制造基地、富有競(jìng)爭(zhēng)力的鋁工業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)門類比較齊全的新材料基地，重要的煤化工、蘋果生產(chǎn)基地和地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品最豐富的地市之一。地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速連年高于全國(guó)全省平均水平。“三地五中心”亮點(diǎn)紛呈，城市形象彰顯新魅力。浩吉鐵路正式通車，310國(guó)道南移項(xiàng)目全線貫通，“六縱六橫”交通格局提速構(gòu)建，全國(guó)重要的大宗商品物流基地進(jìn)展順利。產(chǎn)教科融合深入推進(jìn)，現(xiàn)代化職教新城加速崛起。智慧城市建設(shè)全省領(lǐng)先，全國(guó)有影響的特色農(nóng)產(chǎn)品及黃金行業(yè)數(shù)據(jù)中心正在形成?！鞍顺锹?lián)創(chuàng)”順利推進(jìn)，宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的城市品牌進(jìn)一步叫響?！拔宕笃脚_(tái)”支撐有力，改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破。全市研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)雙倍增，三門峽高新區(qū)成為全省唯一的國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。保稅物流中心（B型）、河南自貿(mào)區(qū)三門峽開(kāi)放創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)區(qū)申建有序推進(jìn)。開(kāi)發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）體制機(jī)制、營(yíng)商環(huán)境等重點(diǎn)改革全面推進(jìn)，寶武鋁業(yè)、國(guó)投金城冶金等一批央企落地達(dá)產(chǎn)。市投資集團(tuán)獲得AA+級(jí)資質(zhì)、年融資能力超過(guò)200億元。制定實(shí)施“1+8”人才引進(jìn)政策，一批高水平人才項(xiàng)目落地見(jiàn)效。重大攻堅(jiān)穩(wěn)步推進(jìn)，民生福祉達(dá)到新高度。全市22.4萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧，盧氏縣脫貧摘帽，金融扶貧“盧氏模式”在全國(guó)推廣。環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)連年位居全省前列，PM10、PM2.5平均濃度分別下降43.3%、36%，小秦嶺生態(tài)治理取得顯著成效，沿黃生態(tài)廊道成為沿黃生態(tài)治理樣板和高質(zhì)量發(fā)展典范?？挂叨窢?zhēng)取得重大戰(zhàn)略成果，就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、住房等民生社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，公眾安全感連年位居全省前列。陜縣撤縣設(shè)區(qū)，開(kāi)啟“一城兩區(qū)”新格局。省級(jí)文明城市創(chuàng)建成功，榮獲首屆“魅力中國(guó)城”十佳城市。“問(wèn)題樓盤”、城區(qū)“七大難”等群眾最急最憂最盼問(wèn)題得到切實(shí)解決。政治生態(tài)全面優(yōu)化，管黨治黨取得新成效。錘煉黨性、改變慣性、治理惰性，“鑄魂、健體、強(qiáng)基、固本”黨建工程、農(nóng)村基層黨建“三年強(qiáng)基工程”和城市基層黨建“兩年提升計(jì)劃”有效實(shí)施，集體經(jīng)濟(jì)空白村實(shí)現(xiàn)“清零”，黨員積分管理做法受到中組部肯定，“效能革命”深化開(kāi)展，主流思想輿論持續(xù)壯大，學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍日益濃厚。經(jīng)過(guò)五年奮斗，全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃取得決定性成就。全市上下要守正創(chuàng)新、加壓奮進(jìn)，瞄準(zhǔn)在全國(guó)叫響名頭、在全省進(jìn)位爭(zhēng)先的目標(biāo)，奮力開(kāi)啟建強(qiáng)省際區(qū)域中心城市、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化三門峽新征程。
2.三門峽市發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，但國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有改變，但發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化態(tài)勢(shì)日益明顯，發(fā)展動(dòng)力極化現(xiàn)象日益突出，前進(jìn)道路上依然面臨很多困難。必須統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，科學(xué)研判三門峽市發(fā)展的“時(shí)”與“勢(shì)”，辯證把握前進(jìn)道路上的“?！焙汀皺C(jī)”。從機(jī)遇和條件看，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、中部地區(qū)崛起、鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶和晉陜?cè)S河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)等政策優(yōu)勢(shì)疊加，省委“十四五”規(guī)劃《建議》明確提出支持三門峽建設(shè)省際區(qū)域中心城市；三門峽市工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，制造業(yè)體系較為完備，樞紐和腹地支撐處于強(qiáng)勢(shì)地位，特色農(nóng)業(yè)識(shí)別度高，生態(tài)屏障作用更加凸顯，白天鵝等城市品牌已經(jīng)形成，干部隊(duì)伍士氣高漲，有利于三門峽市找準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)發(fā)力，搶占發(fā)展制高點(diǎn)，更好地服務(wù)新發(fā)展格局。從困難和挑戰(zhàn)看，各地都在搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展，三門峽市經(jīng)濟(jì)總量不夠大、產(chǎn)業(yè)層次不夠高、人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)不夠合理、開(kāi)放意識(shí)不夠強(qiáng)等問(wèn)題仍然存在，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈存在薄弱環(huán)節(jié)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)還比較繁重，資源配置效率和治理效能還需不斷提升。綜合研判，三門峽市正處于發(fā)展位勢(shì)鞏固強(qiáng)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換加速突破、治理能力系統(tǒng)加速提升的重要階段，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)加速演變，但經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，內(nèi)在向上的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變。我們要深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段帶來(lái)的新方位新機(jī)遇，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，善于打破常規(guī)、創(chuàng)新突破，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局。
3.到二〇三五年基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化三門峽遠(yuǎn)景目標(biāo)。展望二〇三五年，三門峽市將建強(qiáng)省際區(qū)域中心城市，與洛陽(yáng)都市圈的對(duì)接融合程度顯著提升，在黃河金三角地區(qū)發(fā)揮重要輻射帶動(dòng)作用，在鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶發(fā)揮重要支撐作用，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重要先行示范作用，基本建成“五個(gè)強(qiáng)市、五個(gè)崤函”。在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)上，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合實(shí)力、發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值基本達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；在生態(tài)強(qiáng)市建設(shè)上，生產(chǎn)空間安全高效，生活空間舒適宜居，生態(tài)空間山清水秀，基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化；在文化強(qiáng)市建設(shè)上，社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化事業(yè)繁榮，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；在開(kāi)放強(qiáng)市建設(shè)上，融入共建“一帶一路”水平大幅提升，開(kāi)放平臺(tái)更加完善，開(kāi)放優(yōu)勢(shì)和營(yíng)商環(huán)境達(dá)到全國(guó)先進(jìn)、中西部一流；在科教強(qiáng)市建設(shè)上，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，各項(xiàng)創(chuàng)新指標(biāo)走在中西部地級(jí)市前列；在法治崤函建設(shè)上，市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會(huì)，全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法氛圍更加濃厚；在平安崤函建設(shè)上，安全發(fā)展體制機(jī)制更加健全，政治安全、社會(huì)安定、人民安寧、網(wǎng)絡(luò)安靖全面實(shí)現(xiàn)；在智慧崤函建設(shè)上，數(shù)字政府、數(shù)字城市、數(shù)字社會(huì)建設(shè)取得重大突破，智能化手段對(duì)可持續(xù)發(fā)展、民生服務(wù)、城市運(yùn)營(yíng)效率的支撐有效增強(qiáng)，成功創(chuàng)建新型智慧城市示范市；在信用崤函建設(shè)上，政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)水平進(jìn)一步提高，社會(huì)信用體系建設(shè)更加完善，重信守諾的城市形象進(jìn)一步“擦亮”；在幸福崤函建設(shè)上，城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺(tái)階，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，居民主要健康指標(biāo)優(yōu)于全國(guó)全省平均水平，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
二、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)
4.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入落實(shí)“四個(gè)著力”、持續(xù)打好“四張牌”，以落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開(kāi)放創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，聚焦建強(qiáng)省際區(qū)域中心城市，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升“五彩三門峽”“三地五中心”建設(shè)水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以黨建高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量，加快市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化三門峽開(kāi)好局、起好步，為譜寫新時(shí)代中原更加出彩絢麗篇章貢獻(xiàn)強(qiáng)勁三門峽力量。
5.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終同群眾站在一起、干在一起、拼在一起，激發(fā)全市人民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的偉力、共建共治共享的動(dòng)力，促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、科技人才為支撐、改革開(kāi)放為動(dòng)力，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，積極融入新發(fā)展格局，加快實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
——堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。創(chuàng)新完善各方面體制機(jī)制，加強(qiáng)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。全面提高開(kāi)放水平和層次，加快融入“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略，形成全方位、多層次、多元化的開(kāi)放合作格局。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。自覺(jué)運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)的方法分析問(wèn)題解決問(wèn)題，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)。緊緊圍繞建強(qiáng)省際區(qū)域中心城市、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化三門峽的奮斗目標(biāo)，以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家重大戰(zhàn)略為牽引，著眼全省“第一方陣”標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)深化“效能革命”，大力弘揚(yáng)實(shí)干作風(fēng)，努力拼在當(dāng)下、干出精彩，把美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
6.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮外部形勢(shì)和發(fā)展條件，今后5年要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)更大躍升。經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)位次上升，人均指標(biāo)繼續(xù)保持領(lǐng)先，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全國(guó)全省平均水平，居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益同步改善、社會(huì)事業(yè)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步提高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升。
——建強(qiáng)省際區(qū)域中心城市實(shí)現(xiàn)更大作為。中心城市功能進(jìn)一步提升，人口吸引力和承載力顯著增強(qiáng)，對(duì)接洛陽(yáng)都市圈、提升在黃河金三角地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用、強(qiáng)化在鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設(shè)上的支撐作用、發(fā)揮在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的先行示范作用取得重大進(jìn)展。
——中西部地區(qū)創(chuàng)新開(kāi)放高地實(shí)現(xiàn)更大突破。創(chuàng)新體系更加完善，研發(fā)投入強(qiáng)度超過(guò)全省、趕上全國(guó)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。大氧吧、大果園、大花園、大旅游、大交通、大物流及新材料、新能源、新教育“六大三新”建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。區(qū)域交通優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)上形成示范帶動(dòng)作用。
——文化名市實(shí)現(xiàn)更大進(jìn)步。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入踐行，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，文化影響力不斷提升，全國(guó)知名旅游目的地初步形成，全國(guó)文明城市成功創(chuàng)建，以黃河文化、中流砥柱文化、仰韶文化、老子文化、黃帝文化、虢國(guó)文化、紅色文化、地坑院文化、天鵝文化等為代表的標(biāo)志性文旅品牌享譽(yù)全國(guó)。
——民生福祉實(shí)現(xiàn)更大增進(jìn)。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，公共衛(wèi)生體系更加完善，就業(yè)更加充分、更有質(zhì)量，居民收入平穩(wěn)增長(zhǎng)，人民群眾權(quán)益得到充分尊重和切實(shí)保障，教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系更加健全，人民群眾生活質(zhì)量和健康水平進(jìn)一步提高。
——治理效能實(shí)現(xiàn)更大提升。法治觀念深入人心，司法公信力明顯提高，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力明顯提高。全面從嚴(yán)治黨持續(xù)推進(jìn)，黨的建設(shè)制度化水平顯著提高，政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。
三、堅(jiān)定走好創(chuàng)新引領(lǐng)之路，進(jìn)一步激發(fā)推動(dòng)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)能
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，鍛造長(zhǎng)板與補(bǔ)齊短板齊頭并進(jìn)、自主創(chuàng)新和開(kāi)放創(chuàng)新相互促進(jìn)、科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，以創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長(zhǎng)。
7.集聚高端創(chuàng)新資源。強(qiáng)化科教興市戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施研發(fā)投入總量和高科技企業(yè)數(shù)量“兩個(gè)倍增計(jì)劃”，增強(qiáng)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用。實(shí)施創(chuàng)新龍頭企業(yè)、高端領(lǐng)軍人才“雙渠道匯聚”戰(zhàn)略，依托創(chuàng)新龍頭企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，依托高端領(lǐng)軍人才建設(shè)研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局科研攻關(guān)，匯聚創(chuàng)新資源。加快建設(shè)鋁基新材料研發(fā)中心等創(chuàng)新載體。建強(qiáng)用好產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院體系。深化科技創(chuàng)新平臺(tái)鏈條建設(shè)，打造市級(jí)科研服務(wù)共享平臺(tái)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企事業(yè)單位、高等學(xué)校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)積極融入、協(xié)同創(chuàng)新。
8.激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，支持龍頭企業(yè)牽頭承擔(dān)、積極參與重大科研任務(wù)和重大科技專項(xiàng)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“小升高”培育行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)科技型中小企業(yè)“春筍”計(jì)劃以及“雛鷹”“瞪羚”“隱形冠軍”培育工程。加快構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新中心體系，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體和知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。針對(duì)產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域精耕細(xì)作，爭(zhēng)出一些“獨(dú)門絕技”。實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)專項(xiàng)培訓(xùn)工程，支持企業(yè)家推動(dòng)生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。
9.實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。健全落實(shí)“1+8”人才引進(jìn)政策體系，全面推行“人才+項(xiàng)目”模式，切實(shí)提升人才公共服務(wù)能級(jí)。完善科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)政策，更加注重以團(tuán)隊(duì)為重點(diǎn)的創(chuàng)新資源引進(jìn)、落地機(jī)制。深化院地院企合作，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)教育資源，建設(shè)一批實(shí)習(xí)基地，增強(qiáng)對(duì)本地大中專畢業(yè)生的就業(yè)吸引力。實(shí)施“人才回歸”工程，建好中關(guān)村三門峽科技城和人才公寓，下大力氣解決高端人才引得進(jìn)、留得住的問(wèn)題。實(shí)施外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系。探索建立企業(yè)主導(dǎo)、政府跟蹤服務(wù)的人才引進(jìn)和課題研究新模式。實(shí)行創(chuàng)新成果股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)措施，全面增強(qiáng)對(duì)人才的吸引力和匯聚力。大力弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，推進(jìn)全域科普向縱深發(fā)展。
10.營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全科技創(chuàng)新綜合服務(wù)體系，推動(dòng)科技政策與產(chǎn)業(yè)、財(cái)政等政策有機(jī)銜接。細(xì)化落實(shí)對(duì)孵化期、初創(chuàng)期企業(yè)和首臺(tái)套設(shè)備的具體支持舉措。完善“科技貸”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押等推廣應(yīng)用的體制機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，促進(jìn)科技金融深度融合。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度，健全“首席科學(xué)家”“首席技師”等制度。完善軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系，支持軍民融合關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新成果雙向轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
四、加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建成鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶重要支撐區(qū)
堅(jiān)持“引領(lǐng)金三角、支撐鄭洛西、融入新格局、建設(shè)現(xiàn)代化”，因勢(shì)借力構(gòu)建以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主體、以科技和金融為兩翼的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同化。
11.著力推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，實(shí)施制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、企業(yè)倍增、基礎(chǔ)再造、品牌打造“四大工程”。深化傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，逐一制定具有國(guó)際視野的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打造資源型城市轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)區(qū)。促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全面提速，大幅度提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重。支持企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)“微升小、小升規(guī)、規(guī)上市、企上云”。謀劃實(shí)施高山農(nóng)業(yè)、大健康、文化旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)升級(jí)專項(xiàng)。
12.建設(shè)全國(guó)重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地。實(shí)施培強(qiáng)做大新材料產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，培育一批頭部企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批研發(fā)中心和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，聚集一批領(lǐng)軍人才和專業(yè)人才，組建一批產(chǎn)業(yè)基金，把新材料產(chǎn)業(yè)打造為三門峽市的支柱產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以鋁板帶箔、汽車輕量化鋁材、航空鋁材、陶鋁等為代表的鋁基新材料產(chǎn)業(yè)，以尖端電解銅箔、壓延銅箔、撓性覆銅板、高端銅型材、納米級(jí)銅粉為代表的銅基材料產(chǎn)業(yè)，以三甲基鎵、三甲基鋁等為重點(diǎn)的光電新材料產(chǎn)業(yè)，以等離子膜為代表的新能源材料。培育壯大以致密剛玉為代表的高端耐火材料、以杜仲橡膠為代表的生物材料產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展高精（純）材料、化工材料、碳基材料。
13.發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展工程，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。加力打造現(xiàn)代黃金產(chǎn)業(yè)、新能源和裝備制造等千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展壯大精細(xì)化工、新基建、生物醫(yī)藥、儲(chǔ)能應(yīng)用等新興產(chǎn)業(yè)。建設(shè)全國(guó)重要的特種新能源汽車工業(yè)基地。大力發(fā)展以充電樁、鋰離子電池、可穿戴設(shè)備為重點(diǎn)的高端電子信息制造業(yè)。推動(dòng)5G基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)和服務(wù)基地建設(shè)，打造500億級(jí)5G產(chǎn)業(yè)集群。支持人工智能、區(qū)塊鏈、衛(wèi)星數(shù)據(jù)等應(yīng)用推廣。
14.提高“六鏈”同構(gòu)水平。建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綜合性數(shù)字化平臺(tái)，打造產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺(tái)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈、政策鏈、金融鏈、信息鏈融合發(fā)展。實(shí)施政府、龍頭企業(yè)“雙鏈長(zhǎng)”“雙向承諾”制，完善配套產(chǎn)業(yè)和配套企業(yè)，一鏈一策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化。實(shí)施頭部企業(yè)培育計(jì)劃，支持“雙十百企”發(fā)展壯大，提高產(chǎn)業(yè)鏈能級(jí)和質(zhì)量效益。建立柔性引才基地和技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地，建設(shè)鄭州西安科技軸帶輻射交匯中心和黃河金三角省際區(qū)域創(chuàng)新中心。豐富金融業(yè)態(tài)，強(qiáng)化“主辦銀行”制度，鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技貸、創(chuàng)業(yè)貸，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。培育引進(jìn)多層次、多領(lǐng)域金融機(jī)構(gòu)，做大金融“源頭活水”。實(shí)施“小微企業(yè)（股權(quán)和財(cái)務(wù)制度）規(guī)范、中小企業(yè)股權(quán)融資、規(guī)上企業(yè)上市”三大計(jì)劃，提高企業(yè)直接融資比例。建強(qiáng)地方金融體系，構(gòu)建以投資集團(tuán)、基金公司、農(nóng)商行、金融服務(wù)中心為代表的四大金融支柱，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。用好產(chǎn)業(yè)基金、融資擔(dān)保等各類金融工具，強(qiáng)化政策性資金對(duì)接、落地，提高金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適配性。
15.建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。實(shí)施大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“龍頭引領(lǐng)”行動(dòng)，支持崤云公司做大做強(qiáng)，培育引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“專項(xiàng)冠軍”企業(yè)。加快以算法算力為核心的服務(wù)軟件創(chuàng)新研發(fā)，建設(shè)云計(jì)算服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。做大“流量經(jīng)濟(jì)”“線上經(jīng)濟(jì)”，發(fā)展智慧教育、智慧旅游、智慧醫(yī)療、智慧物流等數(shù)字化新業(yè)態(tài)，提升信息消費(fèi)規(guī)模和水平。實(shí)施“賦能融合”行動(dòng)，建設(shè)高水平工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)工業(yè)數(shù)字化改造，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷智慧對(duì)接，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向平臺(tái)型、智慧型、共享型融合升級(jí)。配套完善政策扶持體系，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持自主可控，保障數(shù)據(jù)安全。
16.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)大宗商品物流產(chǎn)業(yè)園、三陽(yáng)物流產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，建設(shè)“物流云”、物流行業(yè)數(shù)據(jù)中心和第三方交易平臺(tái)，統(tǒng)籌打造全國(guó)重要的大宗商品物流基地和交易中心。加快推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，支持大健康等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化發(fā)展。加強(qiáng)文旅基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品體系，構(gòu)建“一帶一廊六區(qū)”文旅發(fā)展格局，把文旅產(chǎn)業(yè)打造為三門峽市支柱產(chǎn)業(yè)。加快中國(guó)攝影文化城建設(shè)，打造國(guó)內(nèi)一流的攝影基地。加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。
五、主動(dòng)融入國(guó)家重大戰(zhàn)略，努力打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行市
堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，拓寬綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道，建設(shè)生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。
17.建設(shè)三門峽山水林田湖草沙綜合治理試驗(yàn)示范區(qū)。實(shí)施“百千萬(wàn)億”工程，深化百里黃河濕地修復(fù)、千里城市綠廊、萬(wàn)畝礦山修復(fù)，開(kāi)展億噸淤積泥沙綜合利用，加快三門峽大壩庫(kù)區(qū)、窄口水庫(kù)清淤工程建設(shè)，打造黃河清淤全國(guó)試點(diǎn)城市。統(tǒng)籌沿黃復(fù)合型生態(tài)廊道建設(shè)等重大基礎(chǔ)設(shè)施、黃土臺(tái)塬治理、灘區(qū)綜合治理、險(xiǎn)工險(xiǎn)段和薄弱堤防提升等，確保河道暢通、黃河安瀾。積極對(duì)接“智慧黃河”建設(shè)，打造綜合數(shù)字化災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)平臺(tái)。加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，科學(xué)包裝整合、強(qiáng)化溝通對(duì)接，推動(dòng)一批重大工程入庫(kù)、落地。
18.推動(dòng)重大節(jié)水供水工程建設(shè)。構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)體系，打造“三河為源、四水同治、五庫(kù)聯(lián)調(diào)、六區(qū)連通”水生態(tài)格局。制定完善生態(tài)用水規(guī)劃，加快推進(jìn)金盧（雞灣）水庫(kù)、馮佐黃河提水、槐扒提水二期、重大生態(tài)蓄水項(xiàng)目等水源及引調(diào)水工程和黃河18條一級(jí)支流治理，提升城市水系質(zhì)量。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源保護(hù)利用制度，實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)，加強(qiáng)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控。完善水利信息化建設(shè)，建立江河湖庫(kù)水網(wǎng)監(jiān)控體系。加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與用水工藝改造提升，推動(dòng)中水處理、園區(qū)水循環(huán)利用全覆蓋。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)用水效益。
19.深化礦山轉(zhuǎn)型發(fā)展和綠色低碳發(fā)展。以綠色礦山建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)礦山科學(xué)開(kāi)發(fā)利用。以小秦嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、沿黃礦區(qū)為重點(diǎn)，開(kāi)展礦區(qū)污染治理和生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)示范創(chuàng)建。推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，加強(qiáng)大宗工業(yè)固廢綜合利用。實(shí)施重大工程措施，建設(shè)一批環(huán)境友好型基礎(chǔ)設(shè)施，“防、治、建、聚”并舉鞏固污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果。加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綠色化改造，加力發(fā)展綠色建筑。優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，推廣使用新能源和新能源裝備，發(fā)展、應(yīng)用儲(chǔ)能技術(shù)，強(qiáng)化以工業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)用能轉(zhuǎn)換。開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，完善城市污水管網(wǎng)體系建設(shè)，全面推行農(nóng)村污水治理、垃圾分類和減量化、資源化，培養(yǎng)全民生態(tài)自覺(jué)。鞏固森林城市建設(shè)成果，聚焦碳中和目標(biāo)優(yōu)化造林結(jié)構(gòu)。完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。實(shí)行自然資源網(wǎng)格化管理，全面落實(shí)河長(zhǎng)制、田長(zhǎng)制、山長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，健全生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度。健全生態(tài)跨區(qū)域協(xié)同治理的體制機(jī)制。
20.建設(shè)黃河文化傳承創(chuàng)新區(qū)。深入實(shí)施黃河文化遺產(chǎn)本體保護(hù)工程，高水平保護(hù)利用仰韶村、廟底溝、西坡、崤函古道、陜州故城、虢國(guó)墓地等重要遺址。實(shí)施國(guó)家考古遺址公園和展示工程，整合同類文化資源，高標(biāo)準(zhǔn)打造綜合性地標(biāo)博物館，全方位展示“早期中國(guó)文明長(zhǎng)廊”，擦亮“華之根、夏之源”中華根親文化品牌。辦好仰韶文化發(fā)現(xiàn)和中國(guó)現(xiàn)代考古學(xué)誕生“雙百周年”紀(jì)念活動(dòng)。傳承中流砥柱精神，講好黃河故事。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)掘傳承力度。提高革命遺址、紅色資源的保護(hù)水平。堅(jiān)持“生態(tài)融入、以文塑旅、以旅彰文、協(xié)同發(fā)展”，做好全域旅游頂層設(shè)計(jì)，跨區(qū)域、跨隸屬推動(dòng)景區(qū)整合。深化“氧吧城市”創(chuàng)建，大力發(fā)展綠色旅游和康養(yǎng)體育。加快“一園一群一院一路一帶”文旅項(xiàng)目建設(shè)，完善旅游配套設(shè)施和周邊產(chǎn)業(yè)，增加游客參與度，提高對(duì)外地游客的“粘性”。持續(xù)辦好三門峽國(guó)際黃河文化旅游節(jié)、中國(guó)攝影藝術(shù)節(jié)、中國(guó)三門峽自然生態(tài)國(guó)際攝影大展等重大節(jié)會(huì)。
六、優(yōu)化國(guó)土空間布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
堅(jiān)持尊重歷史、立足現(xiàn)實(shí)、突出特色，圍繞“五彩三門峽”“三地五中心”建設(shè)，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，調(diào)整優(yōu)化空間格局、經(jīng)濟(jì)格局、城鄉(xiāng)格局和區(qū)域協(xié)調(diào)格局，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系。
21.構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，形成功能聚焦、界限分明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的國(guó)土空間布局。完善以黃河生態(tài)廊道、崤山至甘山和韶山生態(tài)帶、玉皇山至熊耳山生態(tài)帶為主體的生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)。以隴海鐵路、老310國(guó)道為東西軸，打造中心城區(qū)—靈寶城區(qū)城鄉(xiāng)融合圈和澠池—義馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)；以209國(guó)道為南北軸，打造靈寶—盧氏文旅生態(tài)發(fā)展區(qū)，串聯(lián)特色小城鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，構(gòu)建網(wǎng)格化、集約化生產(chǎn)空間格局。
22.做強(qiáng)做大中心城區(qū)。堅(jiān)持以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合，支持湖濱區(qū)在發(fā)展“都市經(jīng)濟(jì)、裝備新秀”上全面提速，陜州區(qū)進(jìn)一步擦亮“溫泉之都、制造高地”品牌，示范區(qū)在鋁基新材料、產(chǎn)教融合等方面取得突破，開(kāi)發(fā)區(qū)大力發(fā)展新能源汽車、現(xiàn)代醫(yī)藥等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)密度、服務(wù)能級(jí)和輻射功能。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)舊城改造、老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，前瞻性推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快建設(shè)海綿城市、韌性城市。強(qiáng)化歷史文化保護(hù)、塑造城市風(fēng)貌、完善城市生態(tài)水系，推進(jìn)城市精細(xì)化管理、精致化更新、精準(zhǔn)化治理，提高城市宜居宜業(yè)宜游水平。促進(jìn)人口均衡化發(fā)展，力爭(zhēng)“十四五”時(shí)期全市人口突破250萬(wàn)。
23.推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。支持義馬市煤化工產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈、做大做強(qiáng)，持續(xù)強(qiáng)化“小而精、小而特、小而強(qiáng)”特色發(fā)展。支持澠池縣開(kāi)展大宗固廢綜合利用，建設(shè)食品工業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)“雙椒一藥”“兩白一谷”等方面提質(zhì)增效。以城區(qū)相向發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局為抓手，推動(dòng)義澠一體化。支持靈寶市銅箔產(chǎn)業(yè)提標(biāo)升級(jí)，持續(xù)擦亮“黃金之城”“蘋果之鄉(xiāng)”等名片，建設(shè)更高水平的縣域治理“三起來(lái)”示范市。支持盧氏縣打造“生態(tài)旅游名縣、特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣”，深化菌、藥基地建設(shè)，不斷叫響“自由山水、清清盧氏”品牌。鼓勵(lì)各地發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造環(huán)保裝備、波裂解、剛玉、量?jī)x等小精尖?！半[形冠軍”，因地制宜發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大幅提高就地城鎮(zhèn)化水平。
24.爭(zhēng)創(chuàng)新型智慧城市示范市。加快推進(jìn)千兆寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善5G硬件設(shè)施覆蓋，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)，推動(dòng)全域“智能+”。深入實(shí)施“數(shù)字政府”建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”“區(qū)塊鏈+”等在民生領(lǐng)域普及應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)字深度融入民生服務(wù)、基層治理。加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源共享、開(kāi)放、開(kāi)發(fā)。創(chuàng)新數(shù)字治理模式，探索建立數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)的數(shù)字化治理創(chuàng)新體系。完善大數(shù)據(jù)安全體系，增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障能力。
25.加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。健全促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)接合部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)力度。支持重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善產(chǎn)業(yè)功能，有計(jì)劃有重點(diǎn)地打造一批功能齊全、產(chǎn)業(yè)繁榮、特色鮮明的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。推動(dòng)豫靈有色金屬冶煉和深加工、觀音堂精細(xì)化工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)化、集約化、本質(zhì)安全化發(fā)展。堅(jiān)持“城郊結(jié)合、集聚提升、特色保護(hù)、搬遷拆并”，差異化建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品集散、工貿(mào)等專業(yè)化村莊。支持歷史文化、生態(tài)資源豐富的村莊發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。
七、主動(dòng)服務(wù)新發(fā)展格局，打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要支點(diǎn)
充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，統(tǒng)籌生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品服務(wù)供給，適應(yīng)和創(chuàng)造更多市場(chǎng)需求，打通關(guān)鍵堵點(diǎn)拓展更廣流通空間，努力為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。
26.精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，保持投資合理穩(wěn)定增長(zhǎng)，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。深入實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快補(bǔ)齊交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、民生保障、公共安全等領(lǐng)域短板。聚焦“兩新一重”、科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造等領(lǐng)域，實(shí)施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增后勁、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用和國(guó)有資本導(dǎo)向作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)型的投資增長(zhǎng)機(jī)制、“畝均效益”為導(dǎo)向的資源要素配置機(jī)制。堅(jiān)持精準(zhǔn)招商與延鏈補(bǔ)鏈相結(jié)合，不斷提高招商引資水平與實(shí)效。推動(dòng)在長(zhǎng)三角、大灣區(qū)等區(qū)域設(shè)立三門峽飛地科創(chuàng)園。
27.全力拓展消費(fèi)需求。提升傳統(tǒng)消費(fèi)、培育新型消費(fèi)、激活潛在消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。加強(qiáng)需求側(cè)管理。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈橫向整合和縱向延伸工程，在暢通生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)大循環(huán)的同時(shí)，突出組織好市域內(nèi)企業(yè)供需對(duì)接。實(shí)施質(zhì)量提升工程和品牌打造工程，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品服務(wù)供給。推動(dòng)智慧商圈、文化旅游特色街區(qū)、夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，形成若干主題鮮明商業(yè)地標(biāo)和體驗(yàn)中心，建設(shè)區(qū)域商貿(mào)中心城市。推進(jìn)以節(jié)能環(huán)保建筑、新能源汽車應(yīng)用等為重點(diǎn)的綠色消費(fèi)。加快構(gòu)建線上線下融合的“智能+”消費(fèi)生態(tài)體系，培育引領(lǐng)性強(qiáng)、知名度高的消費(fèi)新平臺(tái)。健全物流基礎(chǔ)設(shè)施和體系。鼓勵(lì)培育新模式、新業(yè)態(tài)，支持共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，全面優(yōu)化消費(fèi)體驗(yàn)。
28.統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代交通體系建設(shè)。加強(qiáng)交通骨架、密度和銜接建設(shè)，優(yōu)化綜合交通運(yùn)輸樞紐空間布局。發(fā)揮浩吉鐵路、三洋鐵路功能，加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，暢通西煤東運(yùn)、北煤南運(yùn)通道。實(shí)施“通江達(dá)?！惫こ蹋瑢?shí)現(xiàn)與沿江沿海地區(qū)多渠道聯(lián)通。實(shí)施“路網(wǎng)提升”工程，推動(dòng)實(shí)施運(yùn)三客運(yùn)專線、規(guī)劃研究三門峽至十堰高鐵等重大工程，推動(dòng)隴海鐵路取直改造、國(guó)道209城區(qū)段改線以及三門峽鐵路綜合樞紐物流園等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”建設(shè)。實(shí)施“道路暢通”工程，完善高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快實(shí)施連霍呼北聯(lián)絡(luò)線、澠池至淅川澠洛段、觀音堂至夏縣、靈寶至丹鳳、盧氏至欒川、盧氏至洛南等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)與周邊地市縣縣貫通。不斷完善城市路網(wǎng)、縣鄉(xiāng)公路、農(nóng)村道路體系，打通市內(nèi)交通“微循環(huán)”。實(shí)施“空中聯(lián)通”工程，推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)。
八、堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制
堅(jiān)持對(duì)標(biāo)先進(jìn)找差距、解放思想找出路，推進(jìn)更深層次改革，實(shí)行更高水平開(kāi)放，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大支撐。
29.加快破除體制機(jī)制障礙。持續(xù)深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）體制機(jī)制改革，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）“二次創(chuàng)業(yè)”。從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、國(guó)資公司、功能園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基金、合作院所、服務(wù)機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、公共平臺(tái)、品牌盛會(huì)等多個(gè)方面，全面構(gòu)建完善特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制。通過(guò)開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革、探索黃河金三角次區(qū)域合作等多種途徑，破解企業(yè)用電成本高等難題。深化預(yù)算管理制度改革、市縣政府事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革、收入征管制度改革，健全政府債務(wù)管理制度，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障和基層公共服務(wù)保障，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理。加快推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化、體育等領(lǐng)域體制改革。
30.持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力。引導(dǎo)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效靈活。實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，充分發(fā)揮不同類別國(guó)資國(guó)企的功能作用。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，持續(xù)開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”提升行動(dòng)暨“一聯(lián)三幫”專項(xiàng)行動(dòng)，探索建立有效征集企業(yè)意見(jiàn)、推動(dòng)政策落實(shí)的機(jī)制平臺(tái)，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。大力弘揚(yáng)新時(shí)代企業(yè)家精神。
31.積極構(gòu)建國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，實(shí)施審批流程深度再造，完善“一窗受理”機(jī)制，推進(jìn)“不見(jiàn)面”審批方式，全面提高審批質(zhì)效。完善承諾制和跟蹤服務(wù)制，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)社會(huì)信用體系和企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善信用信息共享平臺(tái)，健全失信行為認(rèn)定、失信聯(lián)合懲戒等機(jī)制，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正、可預(yù)期的法治環(huán)境。實(shí)行營(yíng)商環(huán)境“一票否決”制，嚴(yán)格落實(shí)“四掛鉤”制度。
32.打造高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)體系。建設(shè)中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)三門峽開(kāi)放創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)區(qū)。申建三門峽市保稅物流中心（B型），力爭(zhēng)升級(jí)為三門峽綜合保稅區(qū)。申建跨境電商綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，建設(shè)國(guó)家電子商務(wù)示范基地。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)銅箔產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)認(rèn)證及研發(fā)中心。完善綜合性通關(guān)平臺(tái)服務(wù)體系，加強(qiáng)與港口、航空、鐵路等口岸全方位合作。圍繞暢通外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)份額，持續(xù)引進(jìn)、培育外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)龍頭企業(yè)。積極融入全省空中、陸上、網(wǎng)上、海上絲綢之路“四路協(xié)同”建設(shè)和全省陸港“一核多極”聯(lián)動(dòng)發(fā)展體系，申建離岸港口。支持本?？圃盒ＴO(shè)立對(duì)外開(kāi)放相關(guān)專業(yè)。
33.加快培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，做大基金招商、做實(shí)園區(qū)招商、做優(yōu)以商招商、做精專業(yè)招商，通過(guò)企業(yè)并購(gòu)、發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)等方式，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)分類制定精準(zhǔn)招商、基金招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商相關(guān)政策。制定完善簽約項(xiàng)目跟蹤落地機(jī)制和招商后續(xù)考核監(jiān)管制度。積極對(duì)接鄭州都市圈、洛陽(yáng)都市圈、關(guān)中平原城市群建設(shè)，加強(qiáng)與港澳臺(tái)、東部沿海地區(qū)、“一帶一路”沿線、晉陜?cè)S河金三角區(qū)域城市合作交流，通過(guò)融入國(guó)家大戰(zhàn)略、建設(shè)省際大樞紐、構(gòu)筑開(kāi)放大平臺(tái)，打造內(nèi)陸特色化開(kāi)放新高地。
九、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
34.建設(shè)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。積極謀劃發(fā)展高山農(nóng)業(yè)。打造盧氏官道口—靈寶寺河山—陜州二仙坡“百里黃金蘋果帶”，持續(xù)做強(qiáng)盧氏連翹、靈寶杜仲、澠池丹參等，打造國(guó)內(nèi)有影響的中藥材生產(chǎn)基地、全省最大的香菇、羊肚菌生產(chǎn)基地和生態(tài)特色煙葉生產(chǎn)基地。大力實(shí)施綠色產(chǎn)品質(zhì)量提升、名優(yōu)特新品牌、黃河地理標(biāo)志產(chǎn)品培育工程，推動(dòng)靈寶蘋果、二仙坡蘋果等品牌塑造，培育紅啤梨、軟籽石榴等“新字號(hào)”。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，開(kāi)展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，建成國(guó)家級(jí)品種選育基地。建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品期貨交易平臺(tái)。
35.提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持藏糧于地，以閑置土地清理為重點(diǎn)盤活存量，以旱作梯田建設(shè)為抓手開(kāi)源增量，保持耕地面積總體穩(wěn)定。堅(jiān)持藏糧于技，強(qiáng)化裝備支撐，提升農(nóng)藥、新型肥料保障的質(zhì)量和水平。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從以單一的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)為主向科研、生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、休閑旅游等全產(chǎn)業(yè)鏈拓展。落實(shí)“米袋子”“菜籃子”負(fù)責(zé)制，完善糧食儲(chǔ)備管理體制，打造10個(gè)千畝設(shè)施蔬菜基地。深化農(nóng)村改革，實(shí)施農(nóng)村十大賦能行動(dòng)，激發(fā)發(fā)展動(dòng)力活力。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
36.實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。把專業(yè)化、特色化鄉(xiāng)村建設(shè)放在突出位置，編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，建設(shè)一批具有豫西特色的新農(nóng)村。深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”，梯次推進(jìn)生活污水、垃圾治理，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。優(yōu)化提升農(nóng)村路網(wǎng)、電網(wǎng)、光纖網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村安全飲水保障體系，多渠道增加農(nóng)村公共服務(wù)供給，建設(shè)宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村。完善新型農(nóng)村農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快建設(shè)綜合平臺(tái)，優(yōu)化重要農(nóng)資和農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)服務(wù)。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。
37.推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興動(dòng)力支撐。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，壓茬推進(jìn)實(shí)施避險(xiǎn)搬遷、生態(tài)宜居搬遷等工程，切實(shí)完成同步搬遷各項(xiàng)工作任務(wù)。鞏固全國(guó)核心煙區(qū)地位，著力打造全省生態(tài)、有機(jī)、特色煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)樣板。實(shí)施返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，鞏固拓展產(chǎn)業(yè)扶貧效果，確保已脫貧人口不返貧、邊緣人口不入貧。
十、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往
把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深化群眾出題目、黨委把方向、政府抓落實(shí)、各方齊監(jiān)督的思路舉措，推動(dòng)改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。
38.提高人民收入水平。落實(shí)按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬機(jī)制，努力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。
39.提升基礎(chǔ)教育發(fā)展水平。擴(kuò)充普惠學(xué)前教育資源，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，促進(jìn)教育公平。打造高中名師“夢(mèng)之隊(duì)”，探索引進(jìn)外地優(yōu)質(zhì)教育資源開(kāi)展“飛地教學(xué)”，切實(shí)提高普通高中辦學(xué)水平。保障特殊群體受教育權(quán)利。深化教育人事制度改革，建設(shè)滿足教育現(xiàn)代化需求的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。
40.建設(shè)職業(yè)教育大市。大力發(fā)展職業(yè)教育、技能教育，深化產(chǎn)教科融合、校企合作，全力創(chuàng)建產(chǎn)教融合型城市。推動(dòng)河南科技大學(xué)應(yīng)用工程學(xué)院分離轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立的本科院校，力爭(zhēng)新增2所?？圃盒?。完善職教園區(qū)設(shè)施及功能，打造全國(guó)有影響的高等職業(yè)教育中心，形成集聚10萬(wàn)人的職教新城。
41.實(shí)施健康三門峽行動(dòng)。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，統(tǒng)籌推進(jìn)“四醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)的數(shù)量與質(zhì)量。完善監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，健全疾病預(yù)防、醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。深入開(kāi)展全民健身行動(dòng)和愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，堅(jiān)持預(yù)防為主，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。持續(xù)推動(dòng)醫(yī)療與健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)全國(guó)知名的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合基地。強(qiáng)化全科醫(yī)生和村醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。堅(jiān)持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。
42.持續(xù)健全社會(huì)保障體系。堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，構(gòu)建多層次社會(huì)保障制度，著力解決企業(yè)改制、機(jī)構(gòu)改革職工社保遺留問(wèn)題。持續(xù)做好全民參保擴(kuò)面工作，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)、職工大額保險(xiǎn)、居民大病保險(xiǎn)和困難群眾大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，實(shí)施社區(qū)和居家養(yǎng)老工程，努力提供更加充分的養(yǎng)老服務(wù)供給。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系，做好殘疾人、農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。
十一、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢守住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展底線
踐行總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，著力防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。
43.堅(jiān)決維護(hù)政治安全。全面落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制，構(gòu)建上下貫通的國(guó)家安全工作體系和責(zé)任體系。完善國(guó)家安全審查和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)家安全執(zhí)法。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，守好維護(hù)國(guó)家政治安全底線。全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線。
44.堅(jiān)決確保經(jīng)濟(jì)安全。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，推動(dòng)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，依法打擊各類經(jīng)濟(jì)違法犯罪。實(shí)施產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查和評(píng)價(jià)工程，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。維護(hù)重要基礎(chǔ)設(shè)施安全和新型領(lǐng)域安全。加強(qiáng)金融市場(chǎng)監(jiān)管，健全預(yù)防、預(yù)警、處置、問(wèn)責(zé)制度機(jī)制，打擊非法集資，防范企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決防止區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
45.堅(jiān)決保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)防重特大安全事故。強(qiáng)化生物安全保護(hù)，加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管。提升自然災(zāi)害防御工程建設(shè)水平。健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制和應(yīng)急保障體系，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
46.堅(jiān)決推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。健全綜合性、信息化網(wǎng)格，推動(dòng)一網(wǎng)通管、一網(wǎng)通服、一網(wǎng)通治，完善社會(huì)治理體系。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化拓展“四議兩公開(kāi)”工作法，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，完善社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，常態(tài)化機(jī)制化開(kāi)展掃黑除惡。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，嚴(yán)防惡性刑事犯罪。加強(qiáng)基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)，落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，提高預(yù)警預(yù)測(cè)預(yù)防能力。
十二、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)而奮斗
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，更好地把方向、謀大局、定政策、促改革，更好地統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。
47.堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，貫通運(yùn)用“五種學(xué)習(xí)方式”，推動(dòng)全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)黨委（黨組）主體責(zé)任、黨委（黨組）書記第一責(zé)任人責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任和班子成員一崗雙責(zé)。全面落實(shí)黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，嚴(yán)格落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)能力建設(shè)，突出提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力、學(xué)習(xí)能力、決斷能力、系統(tǒng)思維能力和實(shí)干能力。倡樹“五比五不比”“五轉(zhuǎn)五帶頭”，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化機(jī)制。完善監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。深化常態(tài)化政治性警示教育，加強(qiáng)政治巡察，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
48.動(dòng)員全社會(huì)力量共同奮斗。堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，提高人大履職能力。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮好廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員作用。自覺(jué)服從服務(wù)國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)雙擁工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。全面貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，健全基層群眾自治制度，改善基層服務(wù)設(shè)施，提高基層治理水平。完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作方式。健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，發(fā)揮社會(huì)組織作用，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，共同為全市改革發(fā)展穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。
49.健全狠抓落實(shí)工作機(jī)制。編制三門峽市“十四五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，要全面貫徹中央決策部署和省委工作要求，嚴(yán)格落實(shí)本建議提出的指導(dǎo)思想、基本要求、目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)舉措。建立科學(xué)管用運(yùn)轉(zhuǎn)高效的制度機(jī)制，完善組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、職能部門的協(xié)同機(jī)制、相關(guān)地方的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、跟蹤問(wèn)效的考核機(jī)制。健全專班推進(jìn)機(jī)制，對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行專題研究，對(duì)重要工作制定專門方案，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，持續(xù)跟蹤督辦，清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）要從實(shí)際出發(fā)，制定符合本地特點(diǎn)的“十四五”規(guī)劃，建立規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、考核機(jī)制，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地、取得實(shí)效。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨。全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾，要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，萬(wàn)眾一心、眾志成城，團(tuán)結(jié)拼搏、創(chuàng)新競(jìng)進(jìn)，為建強(qiáng)省際區(qū)域中心城市、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化三門峽努力奮斗！
