規(guī)范安全生產(chǎn)突發(fā)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。

　　（二）編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理辦法》、《河南省安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》。

　?。ㄈ﹩?dòng)條件和適用范圍

　　有下列情況之一的，經(jīng)街道安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)啟動(dòng)本預(yù)案，發(fā)布啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案的命令：

　　1、較大安全生產(chǎn)事故；

　　2、雖不屬于重、特大安全事故，但在事故發(fā)生過(guò)程中，情況發(fā)生突然變化，有可能造成嚴(yán)重后果的；

　　3、總指揮認(rèn)為有必要啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案的。

　　安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援適用范圍：一次死亡3人以上（含3人） 或一次急性中毒20人以上或經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上（含100萬(wàn)元），以及其他性質(zhì)特別嚴(yán)重，產(chǎn)生較大影響的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作。安全事故包括：

　　1、民用爆炸物品和煙花爆竹安全事故，發(fā)生爆炸事故后，如不采取措施，可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果；

　　2、火災(zāi)事故：一次造成死亡3人以上或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上火災(zāi)事故；

　　3、食物中毒安全事故：一次造成20人以上急性中毒事故；

　　4、交通安全事故：發(fā)生一次死亡6人以上交通事故；

　　5、建筑安全事故：一次造成死亡3人以上的建筑工程安全事故；

　　6、危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故：化學(xué)危險(xiǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸中發(fā)生火災(zāi)、爆炸、

　　7、鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備安全事故：鍋爐、壓力容器、壓力管道、特種設(shè)備發(fā)生火災(zāi)、爆炸、泄露事故造成一次死亡3人以上或性質(zhì)嚴(yán)重、社會(huì)影響較大事故；

　　8、工商企業(yè)造成一次死亡3人以上，或者經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上事故；

　　9、其他較大安全事故。

　?。ㄋ模┕ぷ髟瓌t

　　1、以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故人員傷亡作為首要任務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎(chǔ)作用。

　　2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)安委會(huì)組織協(xié)調(diào)下，街道辦事處按照職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。

　　3、快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮村、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

　　4、依靠科學(xué)，依法規(guī)范。采用先進(jìn)技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，科學(xué)決策。采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù)，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

　　5、預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持事故應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、完善裝備和預(yù)案演練等工作。

　　二、組織體系及相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)

　　（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

　　街道辦事處是全街道安全生產(chǎn)突發(fā)事故應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立向陽(yáng)街道安全生產(chǎn)突發(fā)事故應(yīng)急管理工作指揮部，由街道黨工委書(shū)記任第一總指揮，辦事處主任任總指揮，其他辦事處副主任為副總指揮，街道各科室、各村（社區(qū))負(fù)責(zé)人為成員。安全生產(chǎn)突發(fā)事故應(yīng)急管理工作指揮部下設(shè)辦公室，生態(tài)應(yīng)急辦主任兼任辦公室主任，各部門(mén)各單位負(fù)責(zé)人按照工作分工，在分管領(lǐng)域發(fā)生安全生產(chǎn)突發(fā)事故時(shí)，應(yīng)在第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)做好應(yīng)急救援的指揮、協(xié)調(diào)工作。

　?。ǘ┕ぷ鳈C(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　街道安全生產(chǎn)突發(fā)事故應(yīng)急管理工作指揮部是全街道所轄范圍內(nèi)安全生產(chǎn)突發(fā)事故應(yīng)急管理工作的綜合協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，在發(fā)生安全生產(chǎn)突發(fā)事故時(shí)承擔(dān)街道應(yīng)急指揮中心職能。負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)重、特大安全事故的應(yīng)急處理工作。

　　1、總指揮部職責(zé)：負(fù)責(zé)街道特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案的修訂，并督促各部門(mén)、村（社區(qū)）認(rèn)真實(shí)施；隨時(shí)掌握《預(yù)案》實(shí)施情況，并對(duì)《預(yù)案》實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題采取應(yīng)急處理措施，組織有關(guān)部門(mén)制定應(yīng)急救援預(yù)案；事故發(fā)生后，負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署、指揮、協(xié)調(diào)街道各部門(mén)、各村（社區(qū)）按應(yīng)急預(yù)案迅速開(kāi)展事故應(yīng)急救援和善后處理工作，并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告情況；統(tǒng)一調(diào)配救援設(shè)備、人員、物資、器材和占用場(chǎng)地，在搶救設(shè)施、設(shè)備、車(chē)輛和人力不足時(shí)，立即向區(qū)安委會(huì)、區(qū)管委會(huì)報(bào)告，提出援助建議。根據(jù)事故災(zāi)害情況，有危及周邊單位和人員的險(xiǎn)情時(shí)，組織人員和物資疏散工作。配合上級(jí)部門(mén)進(jìn)行事故調(diào)查處理工作。做好穩(wěn)定社會(huì)秩序和傷亡人員的善后及安撫工作。適時(shí)批準(zhǔn)啟動(dòng)救援預(yù)案和終止緊急狀態(tài)，發(fā)布啟動(dòng)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的命令；適時(shí)發(fā)布公告，將事故的原因、責(zé)任及處理意見(jiàn)公布于眾。組織落實(shí)區(qū)安委會(huì)交辦的其它工作。

　　2、辦公室職責(zé)：協(xié)助正、副總指揮工作。負(fù)責(zé)總指揮、副總指揮命令的下達(dá)及執(zhí)行情況的跟蹤反饋；定期或不定期向區(qū)管委會(huì)提供街道重、特大危險(xiǎn)源的詳細(xì)情況；檢查預(yù)案的模擬演習(xí)，評(píng)估預(yù)案的科學(xué)性和有效性；做好事故（險(xiǎn)情）信息的發(fā)布工作；負(fù)責(zé)事故信息的收集、整理、報(bào)告，協(xié)調(diào)各新聞單位對(duì)事故的報(bào)道，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布經(jīng)指揮部審定的事故信息；辦理街道總指揮部交辦的其他工作。

　　負(fù)責(zé)指揮村（社區(qū)）建立健全事故應(yīng)急救援隊(duì)伍，并督促演練，根據(jù)情況的變化，及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行調(diào)整、修訂和補(bǔ)充；按照指揮部指令組織村（社區(qū)）按照應(yīng)急預(yù)案迅速開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)，組織應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)組織各類物資、設(shè)備、人員和可用場(chǎng)地，并負(fù)責(zé)在事故后組織歸還或補(bǔ)償；配合上級(jí)部門(mén)進(jìn)行事故調(diào)查處理；做好善后處理具體工作。

　　3、街道安全事故應(yīng)急救援總指揮部下設(shè)應(yīng)急處理辦公室和警戒保衛(wèi)、醫(yī)療救護(hù)、物資供應(yīng)、善后處理、搶險(xiǎn)救災(zāi)、事故調(diào)查七個(gè)小組，其主要職責(zé)是：

　　(1)應(yīng)急處理辦公室：由應(yīng)急管理辦負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，黨政辦負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指令傳達(dá)和信息處理等工作。

　　(2)警戒保衛(wèi)指揮組：由平安建設(shè)辦負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，公安分局派出所所長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、交通疏散、秩序維護(hù)、安全保衛(wèi)、治安管理工作，組織營(yíng)救受害人員，組織疏散、撤離或者采取其他措施保護(hù)危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的其他人員。根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)情況，設(shè)置警戒區(qū)，嚴(yán)格控制進(jìn)出人員及車(chē)輛，預(yù)防和制止各種破壞活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安，對(duì)肇事者及有關(guān)人員采取監(jiān)控措施，防止逃逸。

　　(3)醫(yī)療救護(hù)指揮組：由社會(huì)事務(wù)辦負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組織搶救隊(duì)伍，利用各種醫(yī)療設(shè)施，搶救傷員，緊急調(diào)用救護(hù)所需藥品，針對(duì)事故對(duì)人體、動(dòng)植物、土壤水源、空氣造成的現(xiàn)實(shí)危害和可能產(chǎn)生的其它危害，協(xié)調(diào)衛(wèi)生、環(huán)保及其他相關(guān)部門(mén)，迅速采取封閉、隔離、洗消等措施。

　　(4)物資供應(yīng)指揮組：由綜合辦公室負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，根據(jù)事故類別，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)、社區(qū)、企業(yè)提供各類應(yīng)急裝備器材和救援物資，安排好搶險(xiǎn)救援人員的膳食，確保救援工作的順利進(jìn)行。

　　(5)善后處理指揮組：由街道武裝負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，平安建設(shè)辦負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，根據(jù)實(shí)際情況，協(xié)調(diào)民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障及其它相關(guān)部門(mén)，組織對(duì)傷亡人員的處置和身份確認(rèn)。督促、指導(dǎo)事故單位及其所在地、部門(mén)及時(shí)通知傷亡人員家屬，落實(shí)用于接待傷亡人員家屬的車(chē)輛和住宿，做好相應(yīng)的接待和安撫解釋工作，并及時(shí)向指揮部報(bào)告善后處理的動(dòng)態(tài)。

　　(6)搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮組，由分包各村、社區(qū)、相關(guān)行業(yè)的辦事處副主任任組長(zhǎng)，發(fā)生事故單位的村（社區(qū)）主任任副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的緊急搶險(xiǎn)救援工作。組織指揮前方救援，反饋現(xiàn)場(chǎng)信息，及時(shí)向總指揮部報(bào)告，如來(lái)不及報(bào)告可先行處置后報(bào)告。

　　(7)事故調(diào)查指揮組，由分管安全生產(chǎn)工作的副主任任組長(zhǎng)，街道應(yīng)急管理辦負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)事故情況的調(diào)查、事故原因的分析、事故的定性及處理建議工作。

　　三、應(yīng)急響應(yīng)

　　（一）分級(jí)響應(yīng)

　　根據(jù)安全生產(chǎn)事故嚴(yán)重程度、可控性、救災(zāi)難度和影響范圍，原則上按照發(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ）、重大（Ⅱ級(jí)）、特大（Ⅰ級(jí)）四級(jí)事故響應(yīng)。安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，按事故的級(jí)別分別啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施應(yīng)急救援工作。

　?、窦?jí)事故標(biāo)準(zhǔn)：是指造成30人以上死亡，或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重傷），或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬(wàn)人以上，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

　?、蚣?jí)事故標(biāo)準(zhǔn)：是指造成10人以上30人以下死亡，或危及10人以上30人以下生命安全，或者50人以上100人以下中毒（重傷），或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

　?、蠹?jí)事故標(biāo)準(zhǔn)：是指造成3人以上10人以下死亡，或危及3人以上10人以下生命安全，或者10人以上50人以下中毒（重傷），或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的較大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

　?、艏?jí)事故標(biāo)準(zhǔn)：是指造成3人以下死亡，或者10人以下中毒（重傷），或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的一般安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

　　街道根據(jù)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故的類別，按照其職責(zé)和預(yù)案進(jìn)行響應(yīng)，組織應(yīng)急救援，并及時(shí)向區(qū)安委會(huì)辦、區(qū)管委會(huì)報(bào)告救援工作進(jìn)展情況。需要其它部門(mén)應(yīng)急力量支援時(shí)，及時(shí)提出請(qǐng)求。

　?。ǘ┌踩鹿蕡?bào)告和現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)

　　1、報(bào)告程序

　　安全事故發(fā)生后，事故單位負(fù)責(zé)人必須用最快方式將所發(fā)生安全事故的情況，向110或119緊急報(bào)警，同時(shí)報(bào)告街道安全生產(chǎn)突發(fā)事故應(yīng)急管理工作指揮部辦公室主任或副主任和本主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，并做好有關(guān)續(xù)報(bào)工作。先采取口頭報(bào)告，再以書(shū)面形式及時(shí)補(bǔ)報(bào)?？傊笓]部辦公室主任或副主任接到報(bào)告后應(yīng)迅速向街道辦事處主任、分管主任報(bào)告。同時(shí)立即向區(qū)管委會(huì)及相關(guān)部門(mén)報(bào)告。

　　總指揮部值班室設(shè)在街道黨政辦公室。

　　2、報(bào)告內(nèi)容

　　特大安全事故發(fā)生后，事故單位應(yīng)按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)，主要報(bào)告以下內(nèi)容：

　?。?）發(fā)生事故的單位及事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；

　　（2）事故單位的行業(yè)類別、經(jīng)濟(jì)類型、企業(yè)規(guī)模；

　　（3）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的估計(jì)；

　?。?）事故原因、性質(zhì)的初步判斷；

　?。?）事故搶救處理的情況和采取的措施；

　?。?）需要有關(guān)部門(mén)和單位協(xié)助事故救援和處理的有關(guān)事宜；

　?。?）事故的報(bào)告單位、簽發(fā)人和報(bào)告時(shí)間。

　　3、報(bào)告要求

　　安全事故的對(duì)外報(bào)告和公布，由街道安全生產(chǎn)突發(fā)事故應(yīng)急管理工作指揮部辦公室統(tǒng)一歸口管理，各有關(guān)部門(mén)按規(guī)定及時(shí)報(bào)告上級(jí)歸口管理部門(mén)。

　　4、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)

　　重、特大安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地、有關(guān)單位和現(xiàn)場(chǎng)人員必須嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，并迅速采取必要的措施搶救人員和財(cái)產(chǎn)。因搶救傷員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件時(shí)，必須做出標(biāo)志，拍照、取證、詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場(chǎng)平面圖，并妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證等。

　　（三）緊急處置

　　事故發(fā)生后，街道和發(fā)生事故的單位按照各自應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置。事態(tài)發(fā)展出現(xiàn)急劇惡化的特殊險(xiǎn)情時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部在專家和有關(guān)方面建議的基礎(chǔ)上，依法及時(shí)采取緊急處置措施。

　　1、安全事故發(fā)生后，街道安全生產(chǎn)突發(fā)事故應(yīng)急管理工作指揮部應(yīng)立即投入運(yùn)作，總指揮及各指揮組有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)履行職責(zé)，及時(shí)組織實(shí)施相應(yīng)事故應(yīng)急預(yù)案，并隨時(shí)將事故應(yīng)急處理情況報(bào)上級(jí)有關(guān)部門(mén)。

　　2、有關(guān)成員單位接到報(bào)告后，應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急救援預(yù)案，組織協(xié)調(diào)事故搶險(xiǎn)救災(zāi)和調(diào)查處理等事宜。

　　(1)各村（社區(qū)）應(yīng)負(fù)責(zé)：

　　a、負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)后勤保障；負(fù)責(zé)災(zāi)民的臨時(shí)安置；負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)所需器材、裝備、材料、給養(yǎng)的供給及車(chē)輛的搶修維護(hù)。

　　b、加強(qiáng)對(duì)本地的安全管理，及時(shí)匯報(bào)可能造成特大事故的信息和情況，服從街道安全生產(chǎn)突發(fā)事故應(yīng)急管理工作指揮部的統(tǒng)一指揮，參加本地區(qū)的重特大事故的應(yīng)急救援工作。

　　c、對(duì)安全隱患登記造冊(cè)，實(shí)行日常監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，督促有關(guān)單位對(duì)重、特大隱患進(jìn)行整改，增加資金投入，確保隱患整改率。

　　(2)事故單位應(yīng)負(fù)責(zé)：疏散人員，關(guān)停設(shè)施，組織技術(shù)人員研究應(yīng)急措施，并配合有關(guān)部門(mén)做好搶險(xiǎn)工作，提供后勤保障。

　　3、公安分局派出所應(yīng)加強(qiáng)事故現(xiàn)場(chǎng)安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)工作，預(yù)防和制止各種破壞活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安，對(duì)肇事者等有關(guān)人員應(yīng)采取監(jiān)控措施，防止逃逸。

　　4、轄區(qū)醫(yī)院應(yīng)立即組織急救隊(duì)伍，及時(shí)提供救護(hù)所需藥品，利用各種醫(yī)療設(shè)備，搶救傷員；其他相關(guān)部門(mén)應(yīng)做好搶救配合工作。

　　5、在搶險(xiǎn)救災(zāi)過(guò)程中緊急調(diào)用的物資、設(shè)備、人員和占用場(chǎng)地，任何組織和個(gè)人都不得阻攔和拒絕，事故后應(yīng)及時(shí)歸還或給予補(bǔ)償。

　　6、各有關(guān)部門(mén)和單位，都必須從全局出發(fā)，服從領(lǐng)導(dǎo)組和現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一指揮、人員調(diào)集和車(chē)輛、物資、器材的調(diào)配，各司其職，分工協(xié)作，共同做好事故的搶救和處理工作。有關(guān)部門(mén)接到物資供應(yīng)指揮部下達(dá)任務(wù)后，因玩忽職守，應(yīng)提供的物資不能按時(shí)到達(dá)指定地點(diǎn)而延誤時(shí)機(jī)，造成事故進(jìn)一步擴(kuò)大的，要追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

　　四、后期處置

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