關(guān)于征求《三門峽市白天鵝及棲息地保護條例(草案)》修改意見的公告
2017年6月29日,三門峽市七屆人大常委會第一次會議對《三門峽市白天鵝及棲息地保護條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)進行了審議。為提高立法質(zhì)量,增強立法的科學(xué)性、民主性和可操作性,現(xiàn)將《條例(草案)》面向社會廣泛征求意見,以便進一步研究修改。
一、公開征求意見的時間
2017年7月13日至7月30日。
二、反映意見的方式
?。ㄒ唬﹣硇诺刂罚喝T峽市人大常委會法制工作委員會
郵 ? ?編:472000
?。ǘ┞?lián)系電話:0398-2833556、2833596
?。ㄈ╇娮余]箱:smxrdfgw@163.com
三門峽市人大常委會辦公室
2017年7月13日
第一章 ?總則
第一條 ?為了加強本市白天鵝及棲息地保護,根據(jù)《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《河南省濕地保護條例》等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本條例。
第二條 ?本條例所稱白天鵝學(xué)名大天鵝,別名黃嘴天鵝,隸屬脊椎動物門雁行目鴨科雁亞科天鵝屬,屬全球易危物種,國家二級保護動物。
白天鵝棲息地是指本行政區(qū)域內(nèi)適宜白天鵝生存的黃河灘涂濕地、水域。
第三條 ?本條例適用于白天鵝保護和白天鵝棲息地的規(guī)劃、建設(shè)、保護及相關(guān)的管理活動。
活動在我市行政區(qū)域內(nèi)的白天鵝、其他天鵝屬鳥類和重點保護區(qū)內(nèi)的其他動物均在保護范圍。
第四條 ?白天鵝及棲息地保護應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:
?。ㄒ唬┍Wo為主。堅持把白天鵝及棲息地保護放在首位,科學(xué)研究、開發(fā)利用、管理監(jiān)護等活動均應(yīng)服從、服務(wù)于保護工作。嚴(yán)禁以各種名義或借口妨害保護工作。
?。ǘ┥鷳B(tài)優(yōu)先。堅持始終把保護和營造良好的生態(tài)環(huán)境放在優(yōu)先地位,注重保護原有生態(tài)環(huán)境,限制人為改造、開發(fā)、利用行為。進行必要的規(guī)劃、建設(shè)、管理活動時,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真評估對自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的影響,發(fā)生矛盾時,堅持生態(tài)保護優(yōu)先。
?。ㄈ┛茖W(xué)規(guī)劃。認(rèn)真研究白天鵝的生活習(xí)性和棲息規(guī)律,科學(xué)編制棲息地保護規(guī)劃,既要考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性與連續(xù)性,又要考慮保護工作的現(xiàn)實性與可行性,最大限度地使白天鵝及棲息地得到有效保護。
?。ㄋ模俚毓芾?。按照行政區(qū)劃,逐級逐區(qū)域明確保護責(zé)任,建立保護機構(gòu)、落實保護措施,做好保護工作。
?。ㄎ澹┥鐣⑴c。持續(xù)開展宣傳教育活動,倡樹保護白天鵝人人有責(zé)的良好社會風(fēng)尚,廣泛動員黨政機關(guān)、社會團體、民間組織、攝影愛好者、保護志愿者等各種社會力量,通過多種途徑參與白天鵝及棲息地保護。
?。R抓共管。建立考核、督導(dǎo)、獎懲機制,調(diào)動各級、各部門和方方面面的積極性,主動工作,互相配合,齊抓共管,共同搞好白天鵝及棲息地保護。
第二章 ?保護職責(zé)
第五條 ?市、縣、鄉(xiāng)級人民政府和村(居)民委員會是本區(qū)域白天鵝及棲息地保護工作的責(zé)任主體。
市、縣兩級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)白天鵝及棲息地保護工作的領(lǐng)導(dǎo)。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處對本區(qū)域的白天鵝及棲息地負(fù)有保護責(zé)任,應(yīng)當(dāng)組織村(居)民委員會做好保護工作,對危害白天鵝及棲息地的行為及時制止,并報告有關(guān)主管部門。
第六條 ?市、縣兩級人民政府林業(yè)、公安、水利、河務(wù)、環(huán)保、住建、規(guī)劃、國土資源、農(nóng)業(yè)畜牧等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi),加強對白天鵝及棲息地的保護。
第七條 ?市、縣兩級人民政府林業(yè)行政主管部門是白天鵝及棲息地保護的行政主管部門。負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)白天鵝及棲息地保護的規(guī)劃、建設(shè)、管理、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
第八條 ?三門峽市各級黃河濕地保護管理機構(gòu)是白天鵝及棲息地的保護管理機構(gòu),負(fù)責(zé)各轄區(qū)內(nèi)白天鵝及棲息地保護的具體工作。主要職責(zé)是:
(一)貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī),開展對白天鵝及棲息地保護的宣傳教育工作;
?。ǘ┲贫ūWo區(qū)的各項管理制度;
?。ㄈ┮婪ūWo和管理白天鵝及棲息地環(huán)境和資源;
?。ㄋ模┙M織或者協(xié)助有關(guān)部門開展白天鵝及棲息地的科學(xué)研究工作;
?。ㄎ澹┴?fù)責(zé)對白天鵝及棲息地的巡護、補食、救助等工作;
?。┴?fù)責(zé)對違反本條例規(guī)定的行為實施處罰;
(七)履行法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第九條 ?任何單位和個人都有保護白天鵝及棲息地的義務(wù),并有權(quán)對危害白天鵝及棲息地的行為進行制止和舉報。
第三章 ?棲息地管理
第十條 ?在國家和省級濕地自然保護區(qū)范圍內(nèi)白天鵝棲息地的監(jiān)督管理活動,按照國家、省有關(guān)法律法規(guī)和本條例的規(guī)定執(zhí)行。
白天鵝棲息地的規(guī)劃、建設(shè)、保護及管理應(yīng)當(dāng)依照黃河濕地保護法規(guī),服從黃河流域防洪規(guī)劃,符合河道管理等法律、法規(guī)的規(guī)定。
第十一條 ?白天鵝棲息地實行分區(qū)管理,分為保護區(qū)、重點保護區(qū)。
?。ㄒ唬┍Wo區(qū)。我市范圍內(nèi)適宜白天鵝生存的黃河灘涂濕地、水域和其他白天鵝棲息地區(qū)域均為保護區(qū)。
(二)重點保護區(qū)。保護區(qū)內(nèi)白天鵝實際棲息活動的區(qū)域為重點保護區(qū)。
第十二條 ?保護區(qū)、重點保護區(qū)的劃定及調(diào)整,由市人民政府組織有關(guān)部門、縣(市、區(qū))人民政府和專家,實地考察,科學(xué)論證,認(rèn)真研究,提出意見,報市人大常委會批準(zhǔn)。
第十三條 ?市、縣兩級人民政府應(yīng)當(dāng)在保護區(qū)和重點保護區(qū)邊界及重要地點設(shè)置分區(qū)界標(biāo)和保護標(biāo)牌。
第十四條 ?禁止任何單位和個人損毀、涂改、擅自移動白天鵝棲息地內(nèi)的相關(guān)界標(biāo)、保護標(biāo)識、標(biāo)牌或者其他設(shè)施。
第十五條 ?在保護區(qū)內(nèi)禁止下列行為:
?。ㄒ唬┛撤?、放牧、狩獵、捕撈、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙、養(yǎng)殖等;
(二)開渠、打井、挖窯、取土、挖塘等;
?。ㄈ﹥A倒生活垃圾、建筑垃圾等固體廢棄物;排放污水或者有毒、有害氣體;投放可能危害水體、水生生物的化學(xué)物品等;
?。ㄋ模┥米越ㄔ旖ㄖ?、構(gòu)筑物;
(五)圍墾濕地、填埋濕地;
?。┥米該焓鞍滋禊Z鳥蛋;
?。ㄆ撸┥米砸M外來物種;
?。ò耍┢渌茐陌滋禊Z棲息地生態(tài)環(huán)境的行為。
第十六條 ?在重點保護區(qū)內(nèi),除本條例第十四條規(guī)定以外,還禁止下列行為:
(一)種植影響白天鵝起飛、降落、游動、覓食等棲息活動的高桿植物和水生植物;
?。ǘ┐贯?、野炊、宿營等;
?。ㄈ焓啊⒉赏诳勺鳛榘滋禊Z食物的植物、種子、果實等;
?。ㄋ模┥米苑派?;
?。ㄎ澹┩克⒓t色等容易驚嚇白天鵝的鮮艷顏色;
?。┢渌茐陌滋禊Z棲息地原始生態(tài)環(huán)境的行為。
第十七條 ?每年10月至次年3月為本市白天鵝保護重點期。在此期間,重點保護區(qū)內(nèi)還禁止下列活動:
?。ㄒ唬┲鄙龣C超低空飛行;
?。ǘ┓棚w孔明燈、風(fēng)箏、氫氣球等飛行物;
?。ㄈ┓棚w或者駕駛無人機、航模、動力傘、滑翔機、熱氣球等低空飛行器;
(四)燃放煙花爆竹、閃爍射燈、擊鼓鳴鑼、鳴笛等;
?。ㄎ澹┯斡尽澊?、遛狗、放鷹等;
(六)驅(qū)趕、驚嚇白天鵝等;
?。ㄆ撸┓阶o欄、隨意投食、亂扔垃圾等;
?。ò耍┢渌绊懓滋禊Z棲息的行為。
在白天鵝保護重點期,重點保護區(qū)附近的建筑施工單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施避免對白天鵝棲息造成驚擾,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對建筑施工單位加強監(jiān)管。
第四章 ?保護措施
第十八條 ?白天鵝棲息地所在地的各級人民政府應(yīng)當(dāng)將白天鵝及棲息地保護納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,將保護工作納入目標(biāo)管理,將保護經(jīng)費納入財政預(yù)算。
第十九條 ?市、縣兩級人民政府應(yīng)當(dāng)組織同級林業(yè)、環(huán)保、發(fā)展改革、財政、旅游、規(guī)劃、住建、城管、國土資源、工商、教育、衛(wèi)生、公安、交通運輸、農(nóng)業(yè)畜牧、水利、河務(wù)等有關(guān)行政主管部門,建立健全聯(lián)席會議制度,研究、協(xié)調(diào)、解決白天鵝及棲息地保護重大問題。
第二十條 ?白天鵝棲息地所在地的市、縣兩級人民政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織實施白天鵝棲息地保護規(guī)劃,對白天鵝棲息地進行認(rèn)真考察,科學(xué)評估,督促相關(guān)部門、單位采取環(huán)境營造、植被修復(fù)、水源補充、退耕(墾)還濕、污染治理、生物防控等措施保護白天鵝棲息地。
第二十一條 ?發(fā)展改革、環(huán)保、國土資源、農(nóng)業(yè)畜牧、水利、旅游、交通運輸、住建、規(guī)劃、河務(wù)等部門在編制規(guī)劃時涉及到白天鵝棲息地的,應(yīng)當(dāng)征得白天鵝及棲息地保護行政主管部門的同意。
第二十二條 ?環(huán)保、水利、住建、河務(wù)等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對白天鵝棲息地及水源地水質(zhì)環(huán)境的監(jiān)測、保護和治理,為白天鵝安全棲息創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。
第二十三條 ?白天鵝及棲息地行政主管部門或者授權(quán)的管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立白天鵝保護區(qū)的日常巡護、防火、有害生物防治、生態(tài)監(jiān)測等制度,規(guī)范管理行為,科學(xué)輔食救助,完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施,加強保護工作。
農(nóng)業(yè)畜牧管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)測制度,加強監(jiān)測監(jiān)控,防止疫病發(fā)生,制定預(yù)案,杜絕疫病傳播。
第二十四條 ?位于白天鵝棲息地內(nèi)的單位和進入白天鵝棲息地的人員,應(yīng)當(dāng)遵守白天鵝及棲息地的各項管理制度,服從白天鵝及棲息地管理機構(gòu)的管理。
第二十五條 ?每年11月22日為保護白天鵝宣傳日。
第二十六條 ?市、縣兩級人民政府林業(yè)行政主管部門、白天鵝及棲息地保護管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合保護白天鵝宣傳日、世界濕地日、愛鳥周和保護野生動物宣傳月等主題活動,組織和開展白天鵝及棲息地保護宣傳教育,普及相關(guān)法律、法規(guī)和科學(xué)知識,增強公民的保護意識。
教育行政部門、各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)對學(xué)生加強白天鵝及棲息地保護的科普教育。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮宣傳和輿論監(jiān)督作用,在全市營造白天鵝保護的濃厚氛圍。
第二十七條 ?鼓勵支持各級各類社團組織、企業(yè)、事業(yè)單位、攝影愛好者、保護志愿者開展宣傳活動,參與保護工作。鼓勵法人和熱心人士以志愿服務(wù)、捐贈等各種形式參與支持保護活動。
市、縣兩級人民政府應(yīng)當(dāng)對保護工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。
第二十八條 ?任何單位和個人發(fā)現(xiàn)受傷、病弱、受困的白天鵝時,應(yīng)當(dāng)及時報告白天鵝及棲息地管理機構(gòu)。管理機構(gòu)接報后,應(yīng)當(dāng)及時采取救護措施。
第二十九條 ?禁止任何單位和個人非法捕殺、傷害、收購、出售、圈養(yǎng)、食用白天鵝及其制品。
第五章 ?法律責(zé)任
第三十條 ?違反本條例規(guī)定,其他法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的依照其規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條 ?違反本條例第十四條規(guī)定,損毀、涂改、擅自移動白天鵝棲息地內(nèi)的相關(guān)界標(biāo)、保護標(biāo)識、標(biāo)牌或者其他設(shè)施的,由縣級以上白天鵝及棲息地行政主管部門或者授權(quán)的管理機構(gòu)及相關(guān)部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀;造成損失的,依法賠償,并處以五百元以上二千元以下罰款。
第三十二條 ?違反本條例第十五條規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上白天鵝及棲息地行政主管部門或者授權(quán)的管理機構(gòu)及相關(guān)部門按照下列規(guī)定給予處罰。
(一)在保護區(qū)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙、養(yǎng)殖的,沒收違法所得,責(zé)令停止違法行為,限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施;對白天鵝棲息地造成破壞的,可以處以一千元以上一萬元以下罰款。
(二)擅自在保護區(qū)開渠、打井、挖窯、挖塘等破壞白天鵝棲息地的,責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀,并處二千元以上二萬元以下罰款。擅自取土的責(zé)令停止違法行為,并處每立方二百元以上五百元以下罰款。
(三)傾倒生活垃圾、建筑垃圾等固體廢棄物;排放污水或者有毒、有害氣體,投放可能危害水體、水生生物的化學(xué)物品的,責(zé)令停止違法行為,限期整改,恢復(fù)原狀,并處以一萬元以上五萬元以下罰款。
?。ㄋ模┥米越ㄔ旖ㄖ?、構(gòu)筑物的,責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取補救措施,并處二萬元以上二十萬元以下罰款。
?。ㄎ澹﹪鷫竦?、填埋濕地的,責(zé)令其停止違法行為,限期恢復(fù)原狀,并處每平方米五十元以上一百元以下罰款。
(六)擅自撿拾白天鵝鳥蛋的,予以沒收,并可處以每枚一千元以上一萬元以下罰款。
?。ㄆ撸┥米砸M外來物種的,責(zé)令限期清除,并處以三千元以上三萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處以三萬元以上十萬元以下罰款。
第三十三條 ?違反本條例第十六條規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上白天鵝及棲息地行政主管部門或者授權(quán)的管理機構(gòu)及相關(guān)部門按照下列規(guī)定給予處罰。
(一)種植影響白天鵝起飛、降落、游動、覓食等棲息活動的高桿植物和水生植物的,責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀。
?。ǘ┐贯?、野炊、宿營的,責(zé)令其停止違法行為,拒不改正的沒收用具和違法所得,并處以五十元以上五百元以下罰款;對白天鵝棲息地造成破壞的處以二千元以上一萬元以下罰款。
(三)撿拾、采挖可作為白天鵝食物的植物、種子、果實的,責(zé)令其停止違法行為,沒收違法所得,并處以二十元以上二百元以下罰款。
?。ㄋ模┥米苑派呢?zé)令其停止違法行為,造成環(huán)境破壞的,并處以五千元以上五萬元以下罰款。
?。ㄎ澹┩克⒓t色等容易驚嚇白天鵝的鮮艷顏色的,責(zé)令其停止違法行為,限期恢復(fù)原狀,并處每平方米二十元以上五十元以下罰款。
第三十四條 ?違反本條例第十七條規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上白天鵝及棲息地行政主管部門或者授權(quán)的管理機構(gòu)及相關(guān)部門按照下列規(guī)定給予處罰。
?。ㄒ唬┲鄙龣C超低空飛行的,責(zé)令其停止違法行為,并處五百元以上二千元以下罰款。
?。ǘ┓棚w孔明燈、風(fēng)箏、氫氣球等飛行物的,責(zé)令其停止違法行為,并處以一百元以上五百元以下罰款。
(三)放飛或者駕駛無人機、航模、動力傘、滑翔機、熱氣球等低空飛行器的,責(zé)令其停止違法行為,并處以二百元以上一千元以下罰款。
(四)燃放煙花爆竹、閃爍射燈、擊鼓鳴鑼、鳴笛的,責(zé)令其停止違法行為,并處以五百元以上三千元以下罰款。
(五)游泳、劃船、遛狗、放鷹的,責(zé)令其停止違法行為,并處以五十元以上二百元以下罰款。
?。?qū)趕、驚嚇白天鵝的,責(zé)令其停止違法行為,并處以一百元以上五百元以下罰款。
?。ㄆ撸┓阶o欄、隨意投食、亂扔垃圾的,責(zé)令其停止違法行為,并處以二十元以上五十元以下罰款。
第三十五條 ?違反本條例相關(guān)規(guī)定,被責(zé)令限期恢復(fù)而不恢復(fù)的,經(jīng)催告后仍不恢復(fù),已經(jīng)對白天鵝棲息地自然資源造成破壞的,縣級以上白天鵝及棲息地行政主管部門可以代履行,并由違反者限期承擔(dān)恢復(fù)所需的全部費用。到期不繳納罰款和恢復(fù)費用的,每日按罰款和恢復(fù)費用總額的百分之三加處罰款,加處罰款的數(shù)額不得超出原罰款和恢復(fù)費用總額。
違反本條例相關(guān)規(guī)定構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條 ?妨礙白天鵝及棲息地行政主管部門或者授權(quán)的管理機構(gòu)及相關(guān)部門工作人員執(zhí)行公務(wù)的,由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定給予處罰;情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十七條 ?違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,對相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
?。ㄒ唬┰诎滋禊Z棲息地保護區(qū)內(nèi)違法審批建設(shè)項目的;
?。ǘ┪粗贫ê蛯嵤┍Wo區(qū)保護規(guī)劃的;
(三)未依法采取保護區(qū)保護措施的;
(四)發(fā)現(xiàn)違反保護區(qū)保護規(guī)定的行為不依法查處的;
?。ㄎ澹`法造成嚴(yán)重破壞、污染保護區(qū)自然生態(tài)環(huán)境行為制止不力的;
?。┢渌麨E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第六章 ?附則
第三十八條 ?本條例自 ? ?年 ?月 ?日起施行。