為了規(guī)范居家社區(qū)養(yǎng)老服務工作，滿足老年人居家社區(qū)養(yǎng)老服務需求，促進居家社區(qū)養(yǎng)老服務健康發(fā)展，按照三門峽市人大常委會立法安排，市民政局起草了《三門峽市居家社區(qū)養(yǎng)老服務促進條例》（草案送審稿）及其起草說明，現(xiàn)將《三門峽市居家社區(qū)養(yǎng)老服務促進條例》（草案送審稿）向社會公開征求意見，以便進一步研究、修改完善。歡迎大家提出您們的寶貴意見，請于2024年3月7日前，將意見建議通過電子郵件、傳真或者信函等形式，反饋至三門峽市司法局立法科（202房間）。

聯(lián)系電話（傳真）：0398-2817103

電子郵箱：smxsfjlfk@163.com

郵 編：472000

來信地址：三門峽市司法局（三門峽市湖濱區(qū)崤山路中段永興街）

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2024年2月5日

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三門峽市居家社區(qū)養(yǎng)老服務促進條例

（草案送審稿）

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第一章? 總? 則

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第一條【目的和依據(jù)】? 為了滿足老年人居家社區(qū)養(yǎng)老服務需求，促進和規(guī)范居家社區(qū)養(yǎng)老服務健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權益保障法》、《河南省養(yǎng)老服務條例》等有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】 ?本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的居家社區(qū)養(yǎng)老服務及其監(jiān)督管理工作。

本條例所稱居家社區(qū)養(yǎng)老服務，是指以家庭為基礎，以城鄉(xiāng)社區(qū)為依托，以社會保障制度為支撐，由政府提供基本公共服務，企業(yè)事業(yè)單位和社會組織提供專業(yè)化服務，基層群眾性自治組織和志愿者提供公益互助服務共同組成，為居家社區(qū)老年人提供的養(yǎng)老服務。

第三條【服務原則】 ?養(yǎng)老服務堅持以人民為中心的發(fā)展思想，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，遵循政府主導、保障基本、家庭盡責、自愿選擇、社會參與、市場運作、就近便利、普惠多樣的原則。

第四條【服務內(nèi)容】 ?居家社區(qū)養(yǎng)老服務主要包括下列內(nèi)容：

（一）生活照料、助餐、助浴、助潔、助行、代繳代購等日常生活服務；

（二）居家護理、健康管理、醫(yī)療康復、安寧療護等健康護理服務；

（三）關懷訪視、心理咨詢、情緒疏導等精神慰藉服務；

（四）法律咨詢、識騙防騙宣傳、人民調(diào)解、法律援助等法律服務；

（五）安全指導、緊急救援等安全保障服務；

（六）教育培訓、文化娛樂、體育健身、休閑養(yǎng)生等服務；

（七）其他適合老年人的服務。

第五條【政府部門履行義務】 ?縣級以上人民政府應當將養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定養(yǎng)老服務專項規(guī)劃和年度計劃，將養(yǎng)老服務事業(yè)經(jīng)費列入同級財政預算。

第六條【政府部門職責】 縣級以上人民政府民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)居家社區(qū)養(yǎng)老服務的指導、管理和監(jiān)督工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、人力資源和社會保障、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、公安、教育、醫(yī)療保障、商務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、應急管理、消防救援等部門，按照各自職責做好居家社區(qū)養(yǎng)老服務相關工作。

　　工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會等單位在各自職責范圍內(nèi)協(xié)助做好居家社區(qū)養(yǎng)老服務工作。

　　第七條【子女及贍養(yǎng)人履行義務】 ?老年人的子女及其他依法負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的人員，應當履行對老年人經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉等義務。

第八條【鼓勵條款】 ?全社會應當開展養(yǎng)老、敬老、助老、孝老宣傳教育活動，推進老年友好型社區(qū)建設，樹立尊重、關心、幫助老年人的社會風尚。

　　鼓勵志愿服務組織、社會工作者、志愿者參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務。

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第二章 ?服務設施

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第九條【養(yǎng)老設施的編制和規(guī)劃】 ?市、縣（市、區(qū)）人民政府應當分區(qū)分級規(guī)劃設置居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施。市、縣（市）自然資源和規(guī)劃部門在編制規(guī)劃時應當聽取民政行政主管部門的意見。

現(xiàn)有詳細規(guī)劃未明確或者不能滿足有關居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施標準的，應當按照標準將居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施作為規(guī)劃條件納入土地出讓合同。

編制縣域村莊布點和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃時，應當在人口聚集地、中心村等地方建設養(yǎng)老服務設施。

?第十條【養(yǎng)老設施配置標準】 ?縣級以上人民政府應當加強居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，實現(xiàn)街道和社區(qū)養(yǎng)老服務設施全覆蓋，滿足老年人就近養(yǎng)老服務需求。

新建城鎮(zhèn)居住區(qū)應當按照每一百戶不低于三十平方米的標準配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施。占地面積較小的住宅小區(qū)，可就近統(tǒng)籌多個小區(qū)配置居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施。

已建成的城鎮(zhèn)居住區(qū)按照每一百戶不低于二十平方米的標準配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施。實施城市更新、棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等項目的，應當統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務設施建設，按照每百戶使用面積不少于三十平方米的標準配置居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施。社區(qū)養(yǎng)老服務設施單項建筑面積應當符合國家規(guī)定的標準。

居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施未達到配置標準的，所在地縣級人民政府應當通過新建、改建、擴建、購置、置換、租賃等方式配置，并在規(guī)定的期限內(nèi)達到配置標準。

第十一條【養(yǎng)老設施配置要求】 ?養(yǎng)老服務設施應當按照國家和本省規(guī)定的建設標準和技術規(guī)范進行設計建設，并符合日照標準、無障礙環(huán)境、消防安全、環(huán)境保護、衛(wèi)生防疫等要求。配套建設的居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施應設置于建筑物低層,不得設置在地下室或者半地下室，二層以上的應當設置電梯或者無障礙坡道，并設置獨立的出入口，配備室外活動場地，并與住宅建設項目同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。

第十二條【養(yǎng)老設施移交管理】 ?新建住宅區(qū)配套建設居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施，土地出讓合同明確該設施權屬歸政府的，建設單位應當按照約定的移交方式，自竣工驗收合格之日起九十日內(nèi)將設施以及有關建設資料無償移交所在地縣級人民政府民政部門，用于開展非營利性養(yǎng)老服務。民政部門應當依法辦理不動產(chǎn)權屬轉(zhuǎn)移登記并履行監(jiān)管職責，確保養(yǎng)老服務用途。

?第十三條【實施無障礙改造】 ?縣級人民政府應當加快已建成住宅小區(qū)公共服務設施的適老化無障礙改造，推進老舊小區(qū)的坡道、樓梯扶手、電梯等與老年人日常生活密切相關的生活服務設施的改造。優(yōu)先支持老年人居住比例高的多層住宅加裝電梯。

?第十四條【無障礙改造要求】 ?支持老年人家庭日常生活設施適老化無障礙改造，住房城鄉(xiāng)建設、民政部門應當給予指導。符合條件的失能、部分失能老年人家庭進行適老化無障礙改造的，按照相關規(guī)定享受財政補貼。

禁止采取欺騙手段取得養(yǎng)老服務設施建設用地。

未經(jīng)法定程序，任何組織和個人不得擅自改變養(yǎng)老服務設施建設用地用途或者養(yǎng)老服務設施性質(zhì)和用途，不得侵占、損害或者擅自拆除居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施。因公共利益需要，經(jīng)批準改變養(yǎng)老服務設施建設用地用途、養(yǎng)老服務設施用途或者拆除居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施的，應當按照不低于原有規(guī)模和標準就近補建或者置換，補建或者置換期間，應當安排過渡用房，滿足居家社區(qū)老年人養(yǎng)老服務需求。

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第三章 服務供給

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第十五條【縣級人民政府職責】 ?縣級人民政府負責組織實施下列居家社區(qū)養(yǎng)老服務工作：

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、按標準配置居家社區(qū)養(yǎng)老設施；

（二）落實政府購買服務、經(jīng)費補貼等扶持政策措施；

（三）完善與居家社區(qū)養(yǎng)老相關的社會保障制度；

（四）支持機關、團體和企事業(yè)單位開放所屬服務場所，為老年人提供就餐、文化、娛樂、健身等服務；

（五）支持設立家庭養(yǎng)老床位，由專業(yè)養(yǎng)老服務組織以及其他組織和個人提供上門照護服務；

（六）培育養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，完善扶持政策，引導、鼓勵企業(yè)、社會組織和個人開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務。

第十六條【鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦職責】 ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負責具體組織實施下列居家社區(qū)養(yǎng)老服務工作：

（一）組織、指導村（居）民委員會、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務，并做好監(jiān)督管理工作；

（二）組織對轄區(qū)內(nèi)老年人的健康狀況、家庭情況和服務需求等進行調(diào)查，并將調(diào)查結果錄入養(yǎng)老服務信息平臺；

（三）組織老年人開展文體娛樂、社會交往、互助養(yǎng)老等活動；

（四）在社區(qū)推行為老年人服務志愿者登記和激勵制度，組織開展為老年人志愿服務活動。

第十七條【村（居）民委員會職責】 ??村民委員會、居民委員會應當協(xié)助政府做好下列居家社區(qū)養(yǎng)老服務工作：

（一）登記居家老年人基本信息，了解服務需求，收集意見建議，宣傳居家社區(qū)養(yǎng)老服務政策，提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務信息；

（二）協(xié)助建立老年人互助組織，開展居家社區(qū)養(yǎng)老志愿服務和老年人文化、體育和健身等活動 征求《三門峽市居家社區(qū)養(yǎng)老服務促進條例》(草案送審稿)修改意見公告(1.26).docx